第一条 为了进一步规范兵团发展改革委行政规范性文件制定工作，完善行政规范性文件备案制度，提高行政规范性文件质量，根据《新疆生产建设兵团行政规范性文件制定程序和备案规定》及《兵团发展改革委行政规范性文件管理办法》有关规定，结合兵团发展改革委（以下简称本委）工作实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指本委依照法定职权和程序制定的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的行政文件。规范性文件是下行文，内容具有外部性、普遍适用性和反复适用性。

本委制定规范性文件主要包括：

（一）为实施法律、法规、规章、上级规范性文件，需要就实施条件、程序作出具体规定的；

（二）针对行业管理实际，需要将法律、法规、规章、国家政策或上位规范性文件的规定具体化的；

　　（三）法律、法规、规章、上级规范性文件授权制定规范性文件的；

（四）需要就本委行政管理职能范围内特有事项作出规定的。

由本委起草并下发的、本委起草并联合其他部门下发的、本委起草以兵团名义下发的规范性文件的立项、起草、审查、决定、发布、备案和监督，适用本规定。

第三条 规范性文件制定原则：

（一）法制统一和政令畅通原则；

  （二）权责一致原则；

  （三）精简、效能、规范、公开原则；

  （四）依照法定职权和程序，合法、适当、协调原则；

  （五）体现公开、公平、公正原则；

  （六）以人为本，保障公民、法人和其他组织合法权益原则。

第四条 规范性文件应当以实施法律、法规、规章以及上级规范性文件的相关规定为主，不得规定下列内容：

（一）设定行政许可、行政处罚、行政强制措施；

（二）设定行业保护的事项；

（三）增设公民、法人或者其他组织的义务，增加影响公民、法人或者其他组织权利的事项；

（四）其他违反法律、法规、规章规定的事项。

第五条 规范性文件的用语应当规范、简洁、准确，内容明确、具体，具有操作性，结构严谨。

规范性文件的名称，可以根据需要采用办法、规定、规则、细则、规划、意见等文种发布，不得以条例、会议纪要、签呈等形式发布。

本委职责范围内的事项，根据需要可以制定规范性文件，应当本着精简、效能的原则予以控制。

法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，本委原则上不重复制定规范性文件。

规范性文件可以采用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。

第六条 各处（室）根据实际需要和国家有关规定，拟定年度规范性文件立项计划，报分管领导批准后，于一季度末反馈政策法规处。政策法规处汇总形成年度编制规范性文件制定立项计划草案，报分管领导审查后，经主任办公会议审定通过后下达计划。

因情况变化等原因，有关处（室）可以向政策法规处提出增加或减少立项的书面意见，政策法规处可以经分管领导同意后对规范性文件年度计划进行调整。

第七条 起草规范性文件，应当开展调查研究，总结实践经验。广泛听取委内有关处（室）、师发展改革部门、兵团有关部门的意见。起草处（室）应当制作起草说明，并根据起草的过程逐步完善起草说明的内容。起草说明内容包括：

　　（一）制定规范性文件的必要性及所要解决的问题；

　　（二）拟定的制度、管理措施及其依据、可行性；

　　（三）征求意见情况及争议协调的情况；

（四）重点条文的具体说明。

第八条 规范性文件应于文件起草过程中、发布之前，送政策法规处就下列内容进行审核：

（一）是否超越法定权限；

（二）是否与法律、行政法规、地方性法规、规章和国家政策相抵触；

（三）是否与相关规范性文件相协调、衔接；

（四）是否包含规范性文件不得设定的内容；

（五）是否符合法定程序；

（六）体例结构和文字表述是否规范。

代兵团草拟的规范性文件，应该在正式文件下发前报经兵团法制办审查。

第九条 规范性文件送审稿应经委主任办公会议审议。以本委名义下发或联合其它部门下发的，由委主要领导签发后印发。

第十条 承担处（室）在规范性文件发布后5日内，应向政策法规处报备并附相关材料：

（一）   规范性文件正式文本和制定说明（一式3份）；

（二）有法律、法规、规章以外制定依据的，附该制定依据一份；

（三）规范性文件的电子文本。

由政策法规处于规范性文件发布后10日内依照规定向兵团法制办报送备案。备案材料应提交备案报告、正式文本、制定说明各3份。

第十一条 经兵团法制办审查，认为本委报备的规范性文件存在违法或者不当内容等问题，向我委提出改正意见的，由政策法规处会同有关处（室）处理，并在规定期限内向兵团法制办书面报告处理结果。政策法规处在30个工作日内，通过本委门户网站向社会发布。

第十二条 规范性文件制定和备案工作，纳入本委依法行政考核目标。主要考核以下内容：

（一）规范性文件的制定程序；

（二）规范性文件备案材料的提交情况；

（三）按规定报备的规范性文件被审查情况；

（四）已发布的规范性文件在本委门户网站公布情况。

出现以下情形之一的，考核时作扣分处理：

（一）相关处（室）未列入规范性文件制定年度立项计划，又不补充提出立项书面意见而自行制定的；

（二）承担处（室）未及时按规定提交规范性文件备案材料，导致本委未能或者延迟备案的；

（三）政策法规处未能及时将发布的规范性文件在本委门户网站上公布的。

第十三条 本委每隔两年对规范性文件清理一次。规范性文件清理工作由政策法规处负责组织实施。对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当予以修改或者废止。清理后应当向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。

第十四条 本规定自公布之日起施行。本委已有相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

（此件可公开发布）