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新疆生产建设兵团综合交通运输体系 发展第十三个五年规划
发布时间:16年12月06日    信息来源:兵团发展和改革委员会(粮食局、扶贫办)    编辑:兵团发改委
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作者:兵团发改委


“十三五”是兵团深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神,坚持“四个全面”、秉承“五大发展理念”,大力推进城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”同步发展,发挥稳定器、大熔炉、示范区“三大”作用的重要时期,交通运输行业作为兵团推进“三化”建设、发挥“三大”作用的先导性、基础性产业和服务性行业,仍然需要加快发展,全面提升,为兵团维护新疆社会稳定和实现长治久安提供坚实的交通运输服务保障。

《新疆生产建设兵团综合交通运输体系发展第十三个五年规划》(以下简称《交通规划》)是《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划》的重要组成部分,《交通规划》以“四个全面”为动力,以“五大发展理念”为要求,以发挥兵团稳定器、大熔炉、示范区作用为宗旨,以加快发展、保障民生、综合协调、有效衔接为原则,以建设综合、智慧、绿色、平安交通为方向,内容涵盖交通基础设施、运输服务、科技与信息化、绿色交通、安全应急、行政体制改革等领域。是指导“十三五”时期兵团交通运输业发展的纲领性文件。

一、发展基础

(一)“十二五”期发展成就。

在国家交通运输部、发展改革委等各部委的大力支持下、在兵团党委的坚强领导下,“十二五”以来,兵团交通运输行业认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神,紧紧抓住国家实施“一带一路”等三大战略机遇,在交通基础设施建设、运输服务、养护管理、安全应急、科技信息化、节能减排、行业改革等各方面取得了较好成绩,有效保障了兵团维稳戍边功能发挥,有力支撑了兵团经济社会又好又快发展。

1.固定资产投资显著增长,投资规模创历史新高。

“十二五”期,兵团交通运输行业累计投资316.4亿元,是“十一五”期的2.6倍,其中公路建设投资280亿元,是“十一五”期的2.3倍,超额完成“十二五”规划目标;航空建设投资12.76亿元;铁路建设投资23.64亿元。

2.综合运输网络逐步形成、出行条件明显改善。

公路网络持续完善。到2015年底,兵团公路总里程达到3.4万公里,二级及以上公路达到3600公里,是“十一五”末的2.7倍;累计新改建垦区团场干线公路3800公里,新增94个团场通二级公路,使82%的团场通了高等级公路;累计新改建农村公路6900公里,使100%的营(含营级单位)、97%的连通了硬化路。其中,新改建南疆四地州师团公路2700公里,南疆全部营(含营级单位)和93%的连队通了硬化路。到2015年底,兵团累计建成等级客运站509个(其中二级站28个、三级站134个、四级五级站308个),极大改善了团场职工群众的乘车环境。累计建成物流园区(物流中心)14个,为货运企业提供了交易信息平台和场所,有效提升了兵团交通物流业发展水平。

铁路专用线建设实现突破。“十二五”期,兵团积极与国家铁路部门协调配合,图木舒克市支线铁路前期工作顺利完成。新疆天业、新疆中瑞恒远三葛庄等企业铁路专用线项目相继建成使用。

航空基础设施建设不断推进。“十二五”期,兵团积极争取将支线、通勤、通用机场等纳入国家和新疆航空业发展总体规划,完成了石河子支线机场迁建工程和图木舒克民用机场的前期批复工作,实施了7个通用机场的硬化改造建设。

3运输服务能力不断增强,服务水平稳步提高。

客运网络覆盖面扩大。“十二五”期,兵团大力推行城乡客运一体化,开通了团场出租车,到2015年底,累计开通团场客运班线512条,团场通班车率100%,连队通班车率82%、通客车率96%。团场职工群众出行实现了长途有班线、团内有公交、快捷乘出租。

货运物流转型升级步伐加快。建成了二师库西物流、石河子城北物流、十二师新疆九鼎农产品等交通物流信息公共平台,开展了公路运输甩挂试点工作,提升了兵团交通物流业组织化水平。

企业运输装备水平提高。兵团道路运输企业客运车辆逐渐向大型化、节能化和高等级方向发展,中高级客车、新能源客车所占比重分别达到12.5%、21.0%,高速公路客运车辆已全部实现高等级化,干线公路客运车辆以中高级客车为主。货运车辆逐渐向重载、专业化、低能耗方向发展,其中特种专用货车所占比重达11.2%,中长途货运车辆以重载、集装箱卡车和牵引挂车为主,短途货运车辆以中轻型厢式货车为主。

4养护管理科学规范,公路路况整体稳定。

“十二五”期,兵团加大公路大中修力度,累计投入危桥改造项目资金1.96亿元,实施公路安保工程项目42个,推进养护基地建设,提升养护机械化水平,养护质量稳步提升,路网技术状况保持稳定。到2015年底,公路养护里程达到2.4万公里,占公路总里程的72.4%;垦区团场干线公路养护里程比例达到98.5%,技术状况指数为84.8,路面状况指数为74.1,优良路率为78.2%。

5.安全应急保障能力得到提升,安全形势进一步巩固。

“十二五”期,兵团交通运输行业着力开展“平安交通”创建活动。严把道路运输从业准入关、规范运输企业管理,组织开展了在建干线及农村公路质量安全督查工作,公路工程质量总体控制良好。进一步完善了应急保障体系,制定了《突发公共事件交通应急预案》、《兵团交通运输系统反恐怖防范工作手册》,建立了突发公共交通事件预警、协调处置机制和应急联动机制。建立了国家区域性公路交通应急装备物资(兵团)储备中心。组建了公路抢通保障中队21支,交通应急运输队伍45支。

6.交通信息化建设开始起步,绿色交通建设初见成效。

信息化建设稳步推进。“十二五”期,建成了公路基础数据库管理平台、公路桥梁管理系统、路况评定系统、交通统计决策系统以及交通建设市场从业单位信用评价管理系统;建成了车辆GPS安全监控系统;强化了营运车辆监控,逐步对客运站场、物流园区、出租车、公交车等实现远程视频监控,开发应用了小件快运软件工程系统,有10个师中心客运站和7个团场客运站实现了联网售票。

绿色交通建设取得初步成效。推广了燃气、电动等清洁能源营运车辆。开展了公路植被生态修复与保护工程,到2015年底,兵团公路绿化率达到81.2%,垦区团场干线公路绿化率达到94.2%。实施了公路建设与养护工程建筑材料再利用工程。

7.行业改革逐步推进,行业治理能力有所增强。

“十二五”期,兵团交通运输行政审批改革稳步推进,进一步简政放权,取消和下放了一批行政审批事项,向社会公布了部门责任权力清单,行政审批和行政许可工作更加公开、透明和规范。同时,法制建设迈出新步伐,制定了法治建设工作实施方案,组织了行政执法人员专业培训;不断完善执法监督机制,建立了路政上下联动责任追究制,强化重点环节管理,加强超限超载治理,确保公路安全畅通。

(二)问题与困难

兵团交通运输发展虽然取得了明显成效,但与兵团经济社会发展以及肩负的特殊的历史使命对交通运输业的要求相比,还有一定差距,还存在一些问题和困难,主要体现在以下几个方面:

一是综合交通体系缺乏统筹规划,铁路、民航发展还处于起步阶段。综合交通运输体系发展缺乏顶层设计,兵团如何参与丝绸之路经济带核心区交通枢纽建设等关键问题的研究还有待深入,兵团通用航空业急需转型发展,兵团铁路、民航发展还处于起步阶段,支线铁路、支线机场建设相对滞后。

二是路网技术等级偏低、通行能力不足。总体来看,兵团路网还不能完全适应兵团经济社会快速发展和履行维稳戍边使命的要求,主要表现:截至2015年底,干线公路中二级及以上公路比重仅为31.2%,普通国道二级及以上公路比重仅为20.4%,等外及无路面里程达30.1%;仍有30个团场没有通二级公路。兵团公路战略通道尚未形成,城市、垦区之间公路仍然不够顺畅,垦区公路与高速公路衔接不够。农村公路建设标准较低,桥涵、排水等设施缺乏,到2015年底,仍有181个连级单位未通硬化路。

三是运输服务水平有待提高,转型发展任务艰巨。兵团综合客运枢纽建设滞后,部分公路客运站老旧失修、服务设施不齐全。服务质量和水平难以有效满足日益提升的旅客出行品质要求,尚有4%的连队不通客车。货运站场不足,运输装备技术水平不高,多式联运、甩挂运输发展缓慢;道路货运企业规模小、集约化经营程度不高,向现代物流企业转型困难。

四是信息化建设相对滞后,应急保障能力有待提升。兵团交通基础设施监测覆盖面不够。客运联网售票、城市客运信息服务系统、物流信息平台等公众信息服务仍有待完善。新能源环保车辆尚未得到广泛应用,清洁能源营运车辆发展较为缓慢。废旧路面材料循环利用技术和施工工艺有待进一步推广。应急物资储备不足,专业化救灾抢险机械设备缺乏。应对突发公共事件的预警、协调、处置机制需要进一步健全。

五是自我发展能力不足,建养资金短缺问题十分突出。兵团垦区团场大多分布在沙漠周边和国境一线,公路建设养护成本高。而且兵团经济基础薄弱,没有财政,建养资金来源渠道单一、地方配套能力弱,筹措十分困难,公路建设资金主要依靠国家补助、职工群众投工投劳、以工代赈等方式解决,养护主要依靠团场职工群众义务投工完成。

二、总体思路

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、兵团党委六届十五次全委(扩大)会议精神,按照“四个全面”和“五大发展理念”要求,坚持“加快发展、保障民生、综合协调、有效衔接”原则,加快完善综合交通基础设施网络,持续提升运输服务能力和品质,推进科技进步和信息化建设,提高安全监管和应急保障能力,大力建设综合、智慧、绿色、平安交通,为兵团全面建成小康社会、更好地发挥稳定器、大熔炉、示范区作用提供坚实的交通运输保障。

(二)基本原则

抓住机遇,加快发展。紧紧抓住中央实施“一带一路”等三大战略把新疆打造成为丝绸之路经济带核心区的重要机遇,加快兵团公路、铁路、民航基础设施建设,打通垦区公路战略通道,提升路网等级、通达深度、有效保证兵团路网机动性、可靠性,强化兵团城市、垦区与周边县市的交通联系,尽快形成综合运输网络。

夯实基础、保障民生。集中力量加快南疆、边境团场路网建设,确保同步全面建成小康社会,大力推进公共交通服务均等化,全面提升运输服务效率和品质,使广大职工群众共享交通运输发展成果。

全面推进、综合协调。继续深化交通运输大部门制改革,实施交通运输创新和人才战略,积极探索交通投融资体制改革,努力破解资金供给能力不足问题。加快铁路、民航发展,充分发挥各种运输方式优势,实现综合运输体系协调发展

互联互通,有效衔接。始终坚持融合发展理念,继续深化兵地在路网规划、枢纽建设、运输服务、应急保障、交通信息化等方面的协调合作,实现兵地重大交通基础设施同步规划、同步建设、同步受益,形成经济高效、衔接顺畅的现代交通物流体系和便捷舒适的客运服务体系。

(三)发展目标

到2020年,交通基础设施能力更加充分、网络更加完善,运输服务更加高效便捷,科技信息更加适用,安全应急保障能力明显提高,行业治理能力显著提升,行业可持续发展能力显著增强,初步建立便捷舒适的公众出行服务体系和经济高效的现代物流服务体系,为兵团全面建成小康社会、更好地履行维稳戍边使命提供可靠交通运输保障(详细指标见表1)。

表1 新疆生产建设兵团交通运输“十三五”发展主要指标

总体目标

指 标

2015

2020

基础设施

民航机场数量

1

2

公路通车里程

3.4万公里

3.8公里

二级及以上公路里程

3600公里

7000公里

普通国道二级以上公路比重

20%

≥70%

具备条件的团场通二级公路比重

80%

100%

营通硬化路比重

100%

100%

连通硬化路比重

94%

100%

干线公路优良路率


≥80%

公路列养率


100%

运输服务

建制连通客车比例


100%

团场三级及以上等级客运站覆盖率


100%

城市建成区公交站点300米覆盖率


≥70%

科技信息

重要路段、桥隧、枢纽、水域监控覆盖率


100%

“两客一危”车辆监控覆盖率


100%

公交、出租车GPS安装率


100%

二级及以上客运站联网售票覆盖率


100%

团场出租车电召业务覆盖率


≥80%

绿色交通

公交车中清洁能源比例


80%

干线公路沥青回收利用率


70%

安全应急

一般灾害情况下公路应急救援时间


≤2小时

公路应急抢通时间


≤24小时

三、主要任务

(一)加快推进基础设施建设

着力推进普通国道建设。建设改造普通国道1100公里。打通国道G217、国道G219、国道G335、国道G576、国道G580等重要路段,构筑连接兵团垦区公路通道。

表2 普通国道重点建设项目表

新建(6个)

  G576:第十师和什托洛盖-福海公路;

  G335:第八师150团-136团-奎克高速公路;  

  G580:阿瓦提县-7团公路、阿克苏河大桥;

  G217:和田河大桥、叶尔羌河大桥。

升级改造(16个)

  G217:第一师十团-十二团大桥、第一师阿拉尔-上游水库公路、第一师上游水库-三团团部公路、第一师三团团部-第三师界公路、第三师兵S309岔口-S215岔口公路、第三师53团-第一师3团界公路、第三师45团—麦盖提垦区公路、第三师48团—45团公路;

  G335:第六师102团-五家渠-105团公路、第六师105团-新湖总场、第六师新湖总场-148团公路;

  G219:第四师75团团部-76团-军马场公路、第四师G219昭苏-夏特段(75团)公路、第九师锡伯提(166团)至恰恰乡(拟建219国道段)公路;

  G576:第十师夏孜盖盐场公路-184团-和什托洛盖公路、第八师149团-夏孜盖盐场公路。

有效提升兵团省道技术等级。改造省道3000公里。改善兵团师部、城市对外交通条件;全面建成通团二级公路;提高天山北坡经济带干线公路网络化水平,完善南疆垦区干线公路网络,建设兵团南疆新建扩建团场干线公路。

全面实施畅通富民公路工程。升级改造农村公路3000公里。按照“保基本、惠民生”的要求,完成连队及新建团场连队通硬化路工程;实施农村公路危桥改造工程;有序推进支撑旅游、资源开发、产业发展路,建设一批兵团团场与周边乡镇、建制村顺直连接的农村公路。

有效提高国边防公路保障能力。加强重要边防公路的整治和改造,建设一批边防连队进出口道路,加强边境团场对外联络及团场内部重要连队之间的快速通道建设。

着力推进运输站场建设。加强兵团师部、城市一级、二级客运站建设;对团场客运站升级改造,支持集客运、邮政、农村物流等功能为一体的综合型运输站点。积极推进公铁联运、陆空联运综合货运枢纽建设;建设一批集产品加工、包装、集散、仓储、运输等功能为一体的商贸物流中心。

表3 物流园区、物流中心重点建设项目

多式联运、公铁衔接型:三葛庄国际内陆港等;

口岸服务型、货运枢纽型:第四师霍尔果斯经济开发区兵团分区物流园区伊宁

物流中心等;

货运枢纽型:新疆北屯物流园(一期)等;

综合服务型:兵团(乌鲁木齐大浦沟)交通物流港等。

加快推进支线铁路建设。推进阿拉尔至阿克苏、图木舒克至巴楚支线铁路建设

加强民航基础设施建设。推进阿拉尔支线机场建设,新建和改造26个通用机场,建设边境地带或重要区域的直升机起降点22个。

表4 民航机场重点建设项目表

新建支线机场(2个):

 阿拉尔市、图木舒克。

新改建一类通用机场(14个):

 33团、36团、38团(巴州且末县苏塘镇),45团、叶城牧场,62团(霍尔果斯口岸),奇台农场,130团(胡杨林市)、137团(乌尔禾),北屯市、186团(吉木乃)、西山农场(十二师)、224团(昆玉市)、一牧场(十四师)。

新改建二类通用机场(12个):

3团(阿瓦提县哈拉库勒镇),42团,双河市,五家渠市(共青团农场)、新湖农场、北塔山牧场(木垒县),126团,142团(沙湾县新安镇),170团,184团、185团,淖毛湖农场。

新建直升机升降点(22个):

乌鲁木齐市2个、第一师3个、第二师2个、第三师2个、第四师2个、第五师1个、第六师1个、第七师1个、第八师1个、第九师1个、第十师1个、第十三师1个、第十四师4个。

(二)着力改善客货运输服务

1.不断提升客运服务质量

加快城乡客运一体化进程推进公共交通运输服务均等化,提高团场客运通达深度、广度和服务质量,鼓励有条件的师市逐步推行城乡客运公交化。

大力发展城市公共交通。开展石河子“公交都市”、综合运输服务示范城市创建;加快兵团城市公共交通基础设施建设,优化公交线网及站点布局,着力扩大公交服务覆盖范围,提升公交出行分担率。

有序拓展民航航线。增加石河子支线机场航线,争取营运图木舒克支线机场。

2.积极推进现代物流发展

优化货运组织方式。以多式联运为抓手,提高道路运输组织化水平和运输效率;积极开展甩挂运输试点,鼓励甩挂运输企业联合联盟发展,拓展甩挂运输线路。

推动城乡物流发展。完善城市配送网络;统筹交通、邮政、供销等物流资源,推广“多站合一”的物流服务模式,拓展完善既有客运站物流服务功能;积极推广客运班车利用货舱承接小件快运等服务模式。

引导货运企业转型升级引导传统道路货运企业向现代物流业转型升级,鼓励中小型物流企业联盟、联合发展,提升货运市场集中度和规模化程度。鼓励和支持道路货运企业加快运力装备更新,积极发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐等专用运输车辆和多轴重载大型车辆。

(三)持续提高养护管理水平

持续推进基地建设和设备配置。新建3个养护中心、9个垦区站、41个团场站;完善公路养护基地网络体系,健全兵、师、团三级公路管养机构;全面推进机械化养护。

推动公路养护管理规范化、现代化。继续完善公路管理养护制度体系、指标体系和考核体系;鼓励和支持新技术、新工艺、新材料、新设备、新方法的研发与应用;全面提高养护队伍的整体素质。

(四)有效提升交通信息化水平

提升交通信息服务能力。扩大“12328”出行信息服务电话服务范围,推进客运联网售票系统和城市公交一卡通。

完善动态监测与应急指挥系统。加强班线客运、旅游客运、公交车、出租车及危险品运输车辆监控监测,逐步推行4G视频监测;加强重点路段、重要桥隧、重要客货运枢纽以及重点水域的监测。

加强交通运输行业电子政务建设。逐步形成覆盖兵团骨干路网的通信光纤网络。建设交通运输行业数据中心,提高信息资源整合和共享水平。建设完善电子政务系统,有效提升日常工作效率和政务服务水平。推进行业管理与决策支持系统建设,建设完善一批公路、运输、城市客运、海事等领域的重点行业管理系统,推进跨部门业务协同。

(五)全面提高安全应急能力

完善应急保障设施设备。加强应急物资、设备储备和管理。继续发挥兵团公路战略投送车队作用,保障战略投送任务,提高应急维稳能力。

加强应急保障队伍建设。以公路养护管理队伍为基础,建立以“平时保畅、战时保通”为主要任务的公路养护应急保障队伍,开展公路交通战备应急保障训练和实地演练。

加强水上安全监管。加强公路水运工程质量和安全综合监管,提高安全应急反应速度,提升水上交通安全保障能力。

(六)强化绿色交通建设

加快清洁能源、新能源汽车的推广应用。加快构建以公共交通为主的绿色出行系统,引导公众绿色出行。推广高能效、低排放运输车辆,鼓励运营车辆特别是公交车使用清洁能源,有序推进电动汽车充电桩建设;鼓励和支持社会资本进入交通运输行业新能源汽车充电设施建设和运营、整车租赁、电池租赁和回收等服务领域。

加强生态修复与保护。实施生态环保公路示范工程,推进已建工程生态修复,加强新建工程的设计方案优化比选,减小工程对生态环境的影响与破坏。推动公路沿线绿化美化和景观营造,构建生态景观体系。

推进资源集约节约利用。集约利用土地、线位等资源,尽量用好公路存量资源,大力推行适应节约土地要求的工程技术及建设方案。探索交通资源循环利用的发展模式,进一步推广使用废旧路面材料循环利用技术和施工工艺。

四、资金匡算

“十三五”期兵团综合交通运输建设共需资金约460亿元(含铁路、民航)。其中公路网建设投资额约320亿元,枢纽站场建设预计投资33亿元,铁路建设预计投资21亿元,民航及通用航空建设预计投资59亿元,信息化建设预计投资12亿元,应急物资储备中心建设预计投资15亿元。

表5 “十三五”期兵团交通运输建设资金需求(单位:亿元)

序号

项 目

“十三五”预计完成投资

合计

中央

自筹

合 计

459.4

254.8

204.6

公路网建设

    319.4

    206.9

    112.5

枢纽站场

    33

    3.3

    29.7

铁路建设

21

9

12

航空建设

59

19

40

信息化建设

    12

    6.6

    5.4

应急物资

储备中心

    15

    10

    5

五、政策措施

(一)积极争取中央政策支持

一是支持兵团公路战略通道项目建设,将兵团战略通道项目纳入交通运输部重点项目库,优先安排实施,尽快改变兵团缺乏公路主通道、路网可靠性差的问题。

二是加大对南疆地区、边境地区交通建设支持力度,根据兵团在南疆发展规划情况,支持新扩建团场交通运输建设.

三是支持兵团综合交通运输体系建设,在支线铁路、支线机场、综合运输枢纽、物流园区以及应急保障、信息化建设等方面给予指导和扶持。

(二)切实加强兵地协作

落实中央关于加强兵团维稳戍边能力建设,推进兵地融合发展的要求,切实推进兵地交通运输融合发展,实现兵地重大交通基础设施同步规划、同步建设、同步受益。

(三)强化交通科技支撑

在交通运输部指导下,组织实施“科技支撑新疆交通运输发展专项行动”,充分调动行业优势科研力量,加强重大技术难题的科研攻关,加强先进适用科技成果的推广应用,加强科研团队和条件建设,建立和完善富有特色的科技创新体系,提升交通科技水平。

(四)实施交通运输行业人才战略。

依托重大工程和重点科研项目培养锻炼交通运输管理技术人才,通过开设专题讲座、选派专家学者送教上门、开展基层交通运输管理干部培训等方式、大力推进人才挂职、交流、引进等工作。

(五)深化行业体制机制改革

积极推进综合交通运输体制改革。探索和尝试推进综合交通大部门制改革,支持具备条件的师(市)整合综合交通运输相关职责,形成“大交通”管理体制。

加快转变政府职能。深化行政审批制度改革,简政放权,加强事中事后监管,建立健全权力清单、责任清单、负面清单等管理制度;完善交通运输行政审批事项承接落实机制;精简行政审批环节,完善联合审批制度,推进网上办理和窗口集中办理。加强公共服务职责,在城市公交、班线运输等领域,逐步建立向社会力量购买服务制度。

完善交通运输法规制度体系。推进养护管理、运营车辆管理等重点领域法规的修订。建立完善交通运输综合执法体制机制。健全依法、科学、民主决策机制,规范行政决策程序,坚持重大决策行政合法性审查和集体讨论决定制度。

深化公路管理体制改革。完善公路建设管理制度体系,建立以项目法人为核心的项目管理体系,完善目标考核和监督约束机制,促进监理行业转型发展,完善招标投标制度。进一步深入研究公路养护管理、运行管理体制的改革路径。

推进交通运输投融资体制改革。创新投融资渠道和方式。探索和试点交通基础设施投融资政府与社会资本合作(PPP)、政府债券、交通产业投资基金等筹融资模式,吸引社会资本参与资源路、旅游路、城镇路、园区路建设。


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