关于进一步做好兵团行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施方案

发布时间:18年09月20日 信息来源:兵团发展和改革委员会(兵团南疆建设办公室、兵团粮食局) 编辑:兵团发改委
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作者:兵团发改委

为贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)等文件精神,结合《新疆维吾尔自治区人民政府授予新疆生产建设兵团行政职能和行政执法权的决定》(新政发〔2018〕7号)和兵团办公厅《关于印发<兵团机关行政部门权力清单和责任清单>的通知》(新兵办发〔2018〕45号),规范推进兵团政许可和行政处罚信用信息公示工作,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开(以下简称“双公示”)制度,进一步提升“双公示”信息质量,加大兵团信息公开和数据开放力度,推进社会信用体系建设,特制定本《实施方案》。

一、规范“双公示”工作的重要意义

习近平总书记历来高度重视社会信用体系建设工作,明确提出“抓紧建立覆盖全社会的征信系统,使人不敢失信,不能失信,把守法诚信作为安身立命之本”。党的十九大报告提出“增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。做好“双公示”工作是打造透明政府和公信政府的重要体现,是促进简政放权、实现放管结合、切实转变政府职能的有效手段,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。2011年兵团建立了社会信用体系建设联席会议机制,各成员单位积极开展社会信用体系建设相关工作,在综合推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设方面发挥了重要作用。但兵团社会信用体系建设工作,特别是 “双公示”工作仍存在不少问题。一是20187月兵团印发《兵团办公厅关于印发<兵团机关行政部门权力清单和责任清单>的通知》(新兵办发〔201845号),并公示了兵团机关行政部门权力清单和责任清单2190项,明确了兵团本级机关行政职权,但师(市)行政职权承接工作仍在进行中,兵团行政职权承接工作需要时间。二是人员编制较少是制约兵团信用体系建设工作进度的瓶颈之一,造成相关信息不能及时完整归集,以致于形成信息资源少的局面。三是财政预算紧张。由于兵师两级财力有限,信用信息系统研发、硬件购置、安全管理、系统维护等事项均无专项资金,导致信用信息系统建设进度缓慢。四是地区行政编码缺失是影响兵团双公示”工作开展的主要因素。目前兵团仅9个有城市的师具有地区行政编码(新疆维吾尔自治区行政编码),地区行政编码缺失直接影响向“信用中国”网站数据报送,也影响“双公示”工作的评估结果。兵团有关部门及师要高度重视,加强领导,精心组织,切实“双公示”工作落到实处。

、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照兵团党委、兵团关于社会信用体系建设的总体要求和部署,以加快推进简政放权、放管结合、优化服务为出发点,公开目录,完善平台,优化流程,畅通渠道,强化应用,实现“双公示”数据的“全履盖、无遗漏”,为促进社会信用体系建设提供有力支撑。

(二)基本原则。

——依法依规,公开透明。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,依法将行政许可和行政处罚等信用信息及时、准确、无遗漏地向社会公开,应示尽示。

——权责清晰,健全机制。坚持“谁产生、谁负责”的原则,做到责任到人、落实到位。建立“双公示”信息动态管理机制,完善长效评估和考核机制。

——加强应用,信息共享。加大“双公示”信息应用力度,推动兵团机关各部门、企事业单位、行业协会商会、信用服务机构等共享共用“双公示”信息。

(三)总体目标。

2018年底,“双公示”工作初见成效,力争到2020年,兵团“双公示”工作规范运转行政许可和行政处罚实现网上办理,信用信息来源渠道愈加畅通,形成信息准确公开公示及时、动态更新、权责明确、放管结合的监管体制机制。

“双公示”工作具体实施方案

(一)加快“双公示”事项目录制定和公示工作。兵团各部门要依据兵团明确的“权力清单”和“责任清单”,按照“应归尽归、应示尽示”的要求,加快本部门行政许可和行政处罚事项目录的制定和公示工作,此项工作于20189月底完成。各师(市)要主动承接,对照兵团行业部门所行使的行政许可和行政外罚事项目录,加快本师(市)行政许可和行政处罚事项目录的制定和公示工作,力争年内取得一定成效。按照国家“双公示”数据标准填写,经保密审查后,事项目录及其数据项应在政务外网“兵团信用信息共享平台”(dsj.xjbt.cn)、互联网“信用中国(兵团)”(credit.xjbt.gov.cn)及本级本部门(单位)政务网站公开。

(二)严格执行新版“双公示”行政许可和行政处罚等信用信息数据归集公示标准。兵团各级各部门要按照“双公示”工作要求和国家新版标准内容,逐步完善相关信息化系统,畅通数据归集渠道,不断优化公示内容,确保“双公示”工作扎实推进落实。

(三)规范“双公示”信息的分类归集和公示。各级各部门应按照“双公示”事项目录和数据标准采集相关信息,并自作出行政决定之日起7个工作日内由专人上网公示。公示形式应方便公众浏览和查询。依据简易程序作出行政处罚的信息和涉及个人的行政处罚信息不在“信用中国(兵团)”网站归集和公示。

(四)依托“信用中国(兵团)”网站完善各级各部门数据共享渠道。提升“信用中国(兵团)”网站及兵团信用门户网站数据归集能力,构建全面、兼容、完整的“双公示”信息数据库,并通过向全国信用信息共享平台全量共享,实现与其他信用信息关联应用,促进数据资源广泛共享、高效开发,进一步提升“双公示”信息大数据汇聚使用价值。

(五)完善“双公示”数据控制系统和数据校验机制。按照信用门户网站一体化建设要求,依托“信用中国(兵团)”网站、兵团信用信息共享平台建设数据控制系统和数据校验机制,对不符合标准的数据实施控制和上传限制,确保数据完整性和规范性。

(六)加强各级各部门“双公示”工作信息化基础设施应用。

“双公示”信息采取网上直报的方式,报送至兵团信用信息共享平台,再自动推送至“信用中国(兵团)”网站。具有行政许可和行政处罚权限的行政机关应在本部门政务网站设置“双公示”专栏,公示行政许可和行政处罚信息。

(七)积极探索依托各级政务服务大厅归集公开“双公示”信息。推动兵团信用信息共享平台、“信用中国(兵团)”网站接入各级政务服务大厅,实现政务服务大厅“双公示”信息归集与上网公开同步实施。

(八)推动“双公示”信息与红黑名单信息融合应用。“双公示”信息与红黑名单信息汇总记于同一主体名下,为对黑名单、重点关注名单主体实施联合惩戒提供信息化支撑。

(九)开展线上月度评估。依托现有9个城市信用状况监测预警系统,结合“信用中国”网站和兵团信用信息共享平台统计情况,按月对“双公示”在线公示情况进行实时监测,并对信息的报送数量和质量进行评估。

(十)加强“双公示”评估结果的应用。按照公示率、优质数据占比、数据范围覆盖率等标准,对9个城市“双公示”工作情况进行评分考核,并将考核结果向各城市通报。

(十一)明确行政处罚信息公示期限及应用范围。作出行政处罚决定的行政机关在公示相关信息时应注明处罚的严重程度,明确行政处罚信息的公示期限。行政处罚信息自处罚决定作出之日起,在信用门户网站的一般公示期限为一年,涉及严重失信行为的行政处罚信息公示期限为三年。法律、法规、规章另有相关规定的,从其规定。公示期限届满的,应不再对外公示。失信主体因行政处罚而被列入失信受惩黑名单和重点关注名单的,按照相应名单管理要求公示和开展修复。

(十二)建立“双公示”信息的异议处理机制。按照“谁产生,谁负责”的原则,作出行政许可和行政处罚决定的行政机关对公示信息负有主体责任。行政相对人认为“双公示”信息存在错误、遗漏、超期公示等情况的,可依法依规向公示网站提出异议申请。公示网站应逐级对公示信息进行核查,并与作出行政许可和行政处罚决定的行政机关进行核实,依照核查与核实结果维持、修改或撤下公示信息。同时,行政处罚行为被行政机关撤销或者被复议机关决定撤销、人民法院判决撤销的,作出行政处罚决定的行政机关应及时告知公示网站,公示网站应当自收到该告知之日撤下相关公示信息。

(十三)健全行政处罚信息公示信用修复机制。行政处罚信息在公示网站公示期限为一年的,行政相对人可在最短公示期三个月后向公示网站申请信用修复。申请人须向网站提供相关身份材料和已履行行政处罚材料等,公开做出信用修复承诺,并经公示网站核实情况后,撤下相关公示信息。对未能履行信用修复承诺的行政相对人视情节严重程度实施失信惩戒。属于严重失信行为或在信用修复后一年内再次受到行政处罚的,不予信用修复。法律、法规、规章有相关规定的,从其规定。

(十四)保护个人隐私。明确个人信息查询使用权限和程序,做好数据库安全防护工作,建立完善个人信息查询使用登记和审查制度,防止信息泄露。对故意或因工作失误泄露个人隐私信息的,要依法严格追究相关单位和人员的责任。

(十五)保障信息安全。有关部门和单位要建立健全并执行保障信息安全的规章制度。严格按照相关法律法规,贯彻落实网络安全等级保护制度,加大对“信用中国(兵团)”网站、兵团信用信息共享平台、各级各部门信用信息生产系统数据库等的安全监管力度,保障信息主体合法权益,确保国家信息安全。对于涉及企业商业秘密和个人隐私的信息,发布前应进行必要的技术处理。

四、保障措施

(一)落实主体责任。兵团“双公示”工作在兵团社会信用体系联席会议机制下开展工作。各级各部门负责对所行使的行政权力的信息“双会示”工作,要切实加强对“双公示”工作的组织领导,安排专人负责,进一步强化“双公示”信息报送工作的责任意识,确保信息资源及时、准确上网公示。兵团发展改革委为兵团“双公示”工作牵头单位,要会同兵团信息技术服务中心加强对此项工作的指导和技术服务,适时对兵团“双公示”工作进行督促检查,同时要积极配合做好国家发展改革委第三方评估组按季度对兵团“双公示”的评估工作。

(二)加强信息应用。广泛利用新闻媒体、门户网站、社会平台等传播渠道,推广“双公示”信息的应用。拓展“双公示”信息的公开渠道,及时、准确发布公示信息。

(三)开展专业培训。开展“双公示”信息报送工作培训,普及相关法律法规知识,提高工作人员素质。针对“双公示”工作中的重点难点问题,开展实操性培训,培养“双公示”专业化数据管理人才。

(四)加强督促评估。国家发展改革委委托第三方评估公司按季度评估兵团“双公示”工作。兵团各级各部门要组织好本部门本系统“双公示”工作的自评工作,每季末由部门信息联络员将自评结果报送兵团发展改革委。兵团发展改革委会同兵团信息技术服务中心,按月督促兵团各级各部门“双公示”工作。

 附件:兵团发展改革委行政许可和行政处罚事项目录

兵团发展改革委行政许可和行政处罚事项目录