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新疆兵团第一师阿拉尔市国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要
发布时间:16年12月06日    信息来源:兵团发展和改革委员会(粮食局、扶贫办)    编辑:兵团发改委
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作者:兵团发改委

目 录

第一篇 发展基础和发展环境.... 7

第一章 发展基础... 7

第二章 发展环境... 11

专栏1:         师市“十二五”规划指标完成情况评价表. 15

第二篇 指导思想和发展目标.... 16

第三章 指导思想... 16

第四章 基本原则... 17

第五章 发展目标... 18

专栏2:         师市“十三五”经济发展规划主要目标. 20

第三篇 坚持依法治师市,推动社会稳定和长治久安.... 21

第六章   建设法治师市... 21

第七章   完善社会治理体系... 21

第八章 加强民族宗教事务管理... 23

第九章 加强意识形态领域反分裂斗争... 23

第十章 (略)... 24

第四篇   坚持创新发展,增强经济发展后劲.... 24

第十一章 培育创新发展环境... 25

第十二章 大力推进众创工作... 26

第十三章 实施科技兴师市战略... 27

第十四章 推进人才强师市战略... 28

专栏4:         师市“十三五”人才培养发展重点. 29

第五篇   坚持协调发展,推进产业结构优化升级.... 29

第十五章 加快新型城镇化进程... 29

第一节 做大做强阿拉尔市. 29

第二节 加快团场城镇发展. 30

专栏5:         师市“十三五”城镇职能等级与分工. 31

第三节 加强城市(镇)综合管理. 32

第十六章 促进工业转型升级... 33

第一节 搭建产业发展平台. 33

第二节 大力发展纺织服装产业. 34

第三节 加快发展农副产品精深加工业. 35

第四节 积极发展建材工业. 36

第五节 合理发展化工产业. 36

第六节 培育壮大新材料. 37

第七节 统筹谋划矿产开发. 37

第八节 加快建筑业发展. 37

专栏6:         师市“十三五”工业重点建设项目. 38

第十七章 强化现代农业示范引领... 38

第一节 持续推进三大基地建设. 39

第二节 调整优化内部结构. 40

第三节 加快农业产业化发展步伐. 42

第四节 加强社会化服务体系建设. 43

专栏7:         师市“十三五”农业重点建设项目. 45

第十八章 实施服务业创新发展... 45

第一节 着力加强空间布局. 45

第二节 生产性服务业. 47

第三节 生活性服务业. 49

专栏9:         师市“十三五”服务业发展重点. 51

第十九章 加强基础设施建设... 51

第一节 构建综合交通体系. 51

专栏10:         师市“十三五”期间重大交通建设. 52

第二节 完善能源电力设施. 52

专栏11:         师市“十三五”期间重大能源建设. 53

第三节 加强水利设施建设. 53

专栏12:         师市“十三五”时期重点水利建设项目. 54

第六篇 坚持绿色发展,打造美好师市.... 54

第二十章 加快绿色城市建设... 55

第二十一章 提高资源保障能力... 55

第二十二章 加强生态环境保护... 56

第二十三章 加强生态治理及建设... 56

专栏13:         师市“十三五”生态文明建设重点. 57

第七篇   坚持开放发展,主动参与丝绸之路核心区建设.... 57

第二十四章 参与丝绸之路核心区建设目标... 57

专栏14:         师市参与丝绸之路经济带发展重点. 58

第二十五章 加快培育外向进出口产业基地... 58

第二十六章 开展经贸合作往来... 59

第二十七章 实施“走出去”战略... 60

第八篇 坚持共享发展,不断提升幸福指数.... 60

第二十八章 促进教育优先发展... 60

第二十九章 加快卫生事业发展... 62

第三十章 促进人口均衡发展... 64

第三十一章 推进社会保障事业均等化... 66

专栏15:         师市“十三五”民生保障事业发展重点. 68

第九篇 坚持精准施策,全面完成扶贫攻坚任务.... 68

第三十二章 强化精准脱贫攻坚措施... 69

第三十三章 建立健全脱贫攻坚保障机制... 71

第十篇 坚持融合发展,打造兵地发展新格局.... 72

第三十四章 健全融合发展保障机制... 72

第三十五章 加快经济社会协调发展... 73

第三十六章 促进干部人才深度交流... 74

第十一篇 坚持文化引领,推动文化强师市战略.... 75

第三十七章 凝聚优秀文化特色... 76

第三十八章 增强区域文化实力... 77

第三十九章 提升文化传播能力... 80

第四十章 加强兵地文化共建... 81

第十二篇 坚持深化改革,增强发展动力和活力.... 82

第四十一章 深化行政体制改革... 82

第四十二章 全面推进团场改革... 82

第四十三章 深化国企国资改革... 83

第四十四章 推进财政财务改革... 83

第四十五章 推进事业单位改革... 84

第四十六章 抓好供给侧结构性改革... 84

第十三篇 坚持统筹兼顾,开创对口援疆新局面.... 85

第四十七章 抓好产业援疆促进就业... 85

第四十八章 加强民生建设... 86

第四十九章 加强智力支持... 86

第五十章 深化“一对一”对口支援... 87

第十四篇 坚持党的领导,确保规划顺利实施.... 87

第五十一章 加强党的领导和建设... 87

第五十二章 强化规划的执行和落实... 89

第五十三章 加强资金和项目保障... 89

第五十四章 健全规划考核机制... 90

新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市国民经济

和社会发展第十三个五年规划纲要

结合自治区、兵团“十三五”规划纲要及师市实际,编制《新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要主要阐明师市重大战略意图,明确指导思想、发展目标和主要任务,是指导师市未来五年经济社会发展的行动纲领,是编制专项规划、区域规划、年度计划、推进各项政策措施落实的重要依据。

第一篇 发展基础和发展环境

第一章 发展基础

“十二五”时期,师市在自治区、兵团党委的正确领导和对口援助省市的大力支持下,深入贯彻落实中央、自治区和兵团的战略部署,加快转变经济发展方式,按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的工作要求,开拓创新、锐意进取、凝心聚力、排难而进,成功战胜多重挑战和困难,较好的完成了规划纲要确定的主要预期目标和重点任务

——改革开放高位推进,体制机制活力倍增。积极转变政府职能,稳步推进行政审批制度改革,师市行政服务中心、公共资源交易中心投入使用,“一站式”服务更加便利,公共资源交易更加规范。以阿拉尔国家新型城镇化综合试点为契机,创新城市建设投融资方式,引进社会资本参与城市基础设施和公共服务设施建设。一团、八团改革试点工作顺利完成,建立了“团镇合一”管理体制,内部“四分开”取得初步成效。12家国有及国有控股企业按照现代企业制度完成改制,激发了企业发展活力。教育体制改革稳步推进,多元化办学体制初步形成;医疗卫生体制改革逐步推进,医疗机构规划布局和医疗秩序进一步规范

——经济总量稳步提升,综合实力得到加强。地方生产总值保持年均18%的高位增长,由2010年的104.3亿元增加到250.3亿元,比2010年翻了近1.5番;经济总量占兵团的比重由2010年的10.8%提高到13%;占地区的比重由2010年的26.3%提高到30%;三次产业结构比由53:28:19调整到41:39:20;人均生产总值由35700元提高到79690元,年均增长15.6%,超过兵团平均水平;公共财政一般预算收入由1.32亿元增加到6.69亿元,年均增长39.1%。五年累计实现固定资产投资664亿元,年均增长30%。9个团场进入全国农垦系统百强农场。

——城镇建设进程加快,集聚功能明显提高。阿拉尔市辖区扩展顺利实施,金银川镇、沙河镇、双城镇正式挂牌运行,师域内95%的团场实现了辖域、管域的师市合一,阿拉尔市成为全国绿色模范城市、自治区园林城市、卫生城市和精神文明建设先进城市。城市城镇道路、供水排水、燃气入户、集中供热、绿化亮化等基础设施不断完善,城镇化率达到75%,燃气入户和集中供热率达到90%、绿化率达到40%;污水集中处理率达到85%,垃圾无害化处理率达到70%;城乡路网通达率达到86%

——新型工业健康发展,增长潜力蓄势待发。以建设国家级阿拉尔经济技术开发区为契机,加快推进了中小企业园、大学生创业园、16个职工创业园建设。依托师市丰富的农副产品资源,加快发展以棉业、果业、畜牧业、乳业、农资和机械装备“六大产业”链条,各类经营主体总数达到9681户,是2010年的3.1倍新增重大产业项目有序推进,华茂纺织、新野纺织、30万吨烧碱、50万吨电石、拓新玄武岩、盛源热电、美丰化工、燕京啤酒、等静压石墨、光伏并网电站、新型干法水泥等重点项目相续投产,纺锭规模达到100万锭,新增规上企业139家

——农业之基持续巩固,发展水平迈向高台。“粮、棉、果、畜”基地建设扎实推进,农业结构不断优化,形成了优势棉花、高效林果和特色种养并重的发展新格局,种植业、林果业、畜牧业产值比调整到32:63:5。阿拉尔国家级农业科技园区通过兵团科技局的评估验收,国家级现代农业示范区稳健运行,现代化农业示范团场健康快速发展,高效节水灌溉面积占耕地面积的比例达到95.3%,综合机械化水平达到97%,组建成立了228个农业合作组织,农业加工产值占农业总产值之比由0.19:1提高到0.56:1。

——第三产业提质加速,助推经济稳步发展。服务业成为拉动经济吸纳就业的重要力量,生产性和生活性服务业实现了同步提质提效市场主体和经营主体总数达到1650家,多元化发展格局不断得到加强,城乡社会消费结构和消费水平不断改善。交通体系不断完善,客运和货运输周转量年均增长25.8%和37.5%;以塔河十景、三五九文化为主题的文化旅游业持续发展;金融信贷体系逐步改善,服务能力和水平不断提高;优势自产品挺进疆外跨出国门,进出口总额完成0.18亿美元。

——社会事业不断进步,改善民生卓见成效坚持实施“十件实事”工程建设,城镇常住居民人均可支配收入年均增长16.2%,连队常住居民人均可支配收入年均增长14%,城镇和连队居民住房人均面积分别达到32平方米和26平方米,实现就业4.6万人。研究与试验经费占GDP的比重达到1.7%;学龄儿童及初高中教育均等化水平持续巩固,广播电视综合覆盖率达96.5%;千人口病床位数达到6.8张;信息资源共享覆盖面达到80%,基本医疗保险覆盖面达到100%;持续实施“兴边富民”、“三个一千”等工程,促进2765人精准脱贫

——对口支援成效显著,发展活力进一步增强。全面推进项目援疆、产业援疆、智力援疆,累计投入援疆资金11亿元,大力推进安居富民、安全饮水、职工增收、关爱温暖基层阵地等103个项目;实行引商引资与培育产业相结合,促进特色农业、台州产业园、优质农产品加工业、现代服务业加快发展。强化智力支持工程,加大科技惠民、文化教育、医疗卫生建设扶持力度;实施干部双挂、人才培养、文化交流、校企合作、技术引进等智力援助,增进了两地合作交流。

——生态建设成效显著,可持续环境明显改善。坚持以发展促节能,抓节能促生态,切实把节能减排做为转变经济发展方式的切入点,万元生产总值综合能耗累计下降10%,年均下降2%。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,稳步推进污水处理、集中供热、排水管网、退耕还林、防沙治沙、天然林保护等建设,环境建设和资源保障水平得到新提高,耕地保有量巩固在17.42万公顷,森林覆盖率达到27.5%;扎实开展循环经济示范城镇和示范园区创建工作,阿拉尔复合型生态经济走廊规划、开发区循环经济发展规划、十团循环经济创建示范行动试点取得积极进展

——维稳能力不断提升,戍边效果不断增强。牢固树立“稳定压倒一切”的思想,强化维稳责任,坚持反暴力、讲法治、讲秩序,把“去极端化”作为目标,严打严防宗教极端主义和“三股势力”分裂破坏活动;积极筹建国家安全局和屯垦不对,每年投入1000万元用于维稳基础设施和维稳力量配置,应急处突能力和维稳戍边实力显著提升,实现了“三个坚决”目标,得到了中央、自治区和兵团党委的高度肯定。

第二章 发展环境

“十二五”以来,师市面貌发生了历史性变化,综合实力进一步提升,为“十三五”发展奠定了坚实的基础,“十三五”时期,师市经济社会发展进入新常态,面临新机遇和新挑战。

——优势条件

——体制机制:师市辖区内95%的团场基本实现了辖域、管域的师市合一,以“四分开”为核心的团场综合试点改革取得重要成创新型、服务型、效能型、阳光型、廉洁型政府建设不断深化,为稳增长促改革、调结构转方式、求发展惠民生提供了坚强的政治保障。

——区位优势:师市地处南疆地区腹心地带,具有“阿和”、“阿图”、“阿塔”、“玉阿”、“阿沙”等五条交通大动脉优势,在500公里的半径内辐射南疆和田、喀什、阿克苏、伊宁、库尔勒等5地州等重要经济城市。随着丝绸之路经济带核心区及中巴经济走廊的构建,兵地融合发展和优势互补机制逐步健全,将有利于推动阿拉尔物流大通道和500公里经济圈的发展。

——人文底蕴:师市辖区辐源广袤,人文景观和独特的自然资源交相辉映,塔克拉玛干大沙漠、龟兹于阗道上的古老驿站昆岗遗址、中国最长的内陆河塔里木河、占全球60%的天然胡杨林、四大平源水库292平方公里的大水面和大湿地、美轮美奂的大农业田园风光、壮丽的塔河十大自然景观、深厚的军垦文化典范、神秘的西域文化特色、奔放的少数民族风情等,有利于打造中央提出的“把南疆建成丝绸之路文化和民族风情旅游目的地”。

——品牌条件:师市已具有“新农”棉花、“天山雪”米、“天山玉”苹果、“大漠”红枣、阿拉尔香梨、“新农”乳制品、“青松”水泥等国内行业知名品牌;塔河棉种、穗峰红枣、燕京啤酒、聚天红红枣等列入新疆名牌产品评价目录。

——产业基础:师市建成了国家级阿拉尔经济技术开发区、农业科技园区、现代农业示范区和中小企业创业园、大学生产业园、16个团场职工创业园,打造了优质棉、特色林果、城郊设施农业、有机稻米、优质奶源、绿色畜产品等六大生产基地,初步形成了纺织、化工、建材、农副产品加工、新材料、电力能源、支农工业产业体系。

——资源支撑:师市地处的阿克苏地区是新疆重要的油气、煤炭、矿产等资源富集区,也是新疆和全国重要油气资源战略基地,天然气资源是“西气东输”的主气源地,煤炭资源占南疆地区的90%以上。中央新疆工作座谈会明确提出“在南、北疆协调落实一定数量的油气资源和矿产资源由兵团开发利用”,阿克苏地区推进兵地融合的实施意见明确提出“要统筹地区资源优势,鼓励一师阿拉尔市的企业参与地区资源的开发利用,实施统一的政策待遇”等,为师市经济发展奠定了资源保障基础。

——发展机遇

——中央《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》,明确兵团“两个同样适用”外,还从加强兵团南疆力量、产业发展、资源开发利用等方面给予一系列特殊政策,为兵团和师市发展提供了强大的政策保障

——国家从战略层面将阿克苏地区包括一师阿拉尔市辖区纳入南疆四地州区域板块以及中央把维护新疆社会稳定和长治久安作为新时期工作的着眼点和总目标,政策叠加效应将会显现,为师市发展带来新机遇。

——国家实施“一带一路”战略、支持兵团在南疆发展壮大和自治区推进新疆丝绸之路经济带核心区建设,师市提升和扩大对外开放、承接产业转移、壮大综合实力提供强大动力。

——新一轮对口援疆工作的继续深入推进,将有利于深化两地交流交融交往,助推师市经济社会加快发展、民生加快改善、自我发展能力快速提高。兵地融合发展的深入推进,为加快师市转型升级营造良好的发展环境。

——严峻挑战

——维稳形势面临新的考验。南疆是“三股势力”最活跃地区,是宗教极端和分裂活动的主要滋生地、策源地和高发地,师市地处反恐怖、反渗透、反分裂的前沿,维稳形势和社会治理将面临严峻挑战。

——调结构转方式面临新挑战。发展中长期积累的矛盾与短期产生的困难相互交织,总量扩张与结构调整的矛盾较突出,“三化”协同推进机制还需完善,新型工业化、农业现代化、新兴服务业等支撑能力不强,对人口、就业、消费向城镇转移集聚产生制约;困难团场和民族单位经济社会发展相对滞后,在宏观经济“三期叠加”和“减速转型”的传导作用下,调结构转方式面临巨大压力。

——经济协调发展格局不完善。三次产业结构比为41:39:20,反映出以农业为主导的发展模式还没彻底改变;工业经济总量比重偏低,发展动力和活力未得以充分释放;现代服务业发展不足,产业升级转型存在较大难度。经济增长的 三驾马车”协调拉动格局不够完善,社会消费品零售总额贡献率为0.22,投资效果系数为0.41。

——基础设施的支撑能力不足。控制性水利枢纽工程能力配置不足,骨干输配水工程、应急防洪减灾工程不尽完善;互联互通综合交通体系尚不健全,交通瓶颈制约问题仍较突出;城镇化率与城镇化内涵不同步,基础设施建设和经营主体发育滞后,城镇发展水平与社会管理水平不协调基层组织阵地和社区建设不完善,基层维稳硬件薄弱问题突出。

——改善民生的任务依然繁重。城镇发展水平与人们对现代化城市文明生活所需的就业、教育、卫生、社保等的期望仍有较大差距;职工收入持续增长难度加大;人口发展与就业不协调,全社会从业人员与总人口之比约52.3%,人口总量增长与稳定就业的矛盾突出;扶贫攻坚任务仍较艰巨,少数民族集聚单位基础设施建设滞后,主导产业支撑力不强,脱贫致富工作任重而道远。

——资源环境承载压力增大。随着人口的不断增加、“三化建设的不断推进,建设用地供给压力将加大;国家实行严格的水资源管控制度,水资源逐步减少、水资源的供需矛盾日益突出;区域内可掌控的矿产资源品种稀少,矿产资源和能源基础不足的矛盾日益凸显;随着能源工业和重化工业发展,资源要素增量需求与排放总量控制的矛盾难以平衡,节能减排和可持续发展的压力加大

专栏1:         师市“十二五”规划指标完成情况评价表


分类

主要指标

2010

2015年规划目标

2015年完成情况

完成比例



    发展类

生产总值(亿元)

104.3

300

250.3

83.4


一产(亿元)

55.7

105

102.5

97.6


二产(亿元)

28.9

115

96.5

83.9


其中:工业(亿元)

22.09

95

57.3

60.3


    建筑业(亿元)

6.81

20

39.2

196


三产(亿元)

19.7

80

51.27

64.1


人均GDP(元)

34130

90900

79690

87.7


全社会固定资产投资(亿元)累计数

45.7

600

664

111.7


社会消费品零售总额(亿元)

15.86

55

61.8

112.4


进出口总额(亿美元)

0.25

0.45

0.18

40


一般公共预算收入

1.3

5

6.688

136.0


城镇化率(%

59.5

75

75

100.0


非农产业从业人员比重(%

50

62

73.00



三次产业结构

53:28:19

35:38.3:26.7

41:39:20


其中:工业占生产总值比重(%

22

31.7

22.90



农产品加工产值与农业总产值之比(%

0.25:1

11

0.56:1



非公有制经济比重(%

42.2

50

51.00



科教

九年义务教育巩固率

98

99.8

99.8



高中阶段教育毛入学率

89.1

90

95



研究与实验发展经费支出占生产总值比重

1

1.5

1.7



职工生活

总人口(万人)

29.2

33

31.8

96.4


城镇登记失业率(%

2.5

3.8

3.28



城镇新增就业人数(万人)

0.9

1.2

1.3

108.3


农牧工家庭人均纯收入增长%

9

20

14



城镇人均可支配收入增长%

9

20

16.2



城镇保障性安居工程建设(万套)

1.7

2.5

0.45

317.20


基本养老保险覆盖率(%

100

100

100



基本医疗保障覆盖率(%

100

100

100



广播电视综合覆盖率(%

96

97

97



人均预期寿命(岁)

73

73

73



安全饮用水普及率(%

95

100

98



资源环境

耕地保有量(万公顷)

17.55

14.09

17.39

123


农业综合机械化水平(%

90

95

97



高新节水灌溉面积

183

265

339

128


森林覆盖率%

23

27

27.5



农业灌溉用水有效利用系数

0.56

0.57

0.584



单位生产总值能耗下降‰

1.85

2.1 

2



单位生产总值二氧化碳排放降低(%

在兵团下达指标内 

9.5 



主要污染物排放


与地区同步

同步 











第二篇 指导思想和发展目标

第三章 指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央新疆工作座谈会精神,以“四个全面”战略布局为统领,以维护社会稳定和实现长治久安为总目标,主动适应新常态,抢抓国家实施“一带一路”和兵团在南疆发展的战略新机遇,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚定不移的推进以人为本的新型城镇化、新型工业化、农业现代化,并将信息化建设贯穿始终,持之以恒在调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等事关根本、基础、长远问题上发力,确保师市经济、政治、文化、社会和生态文明建设持续健康协调发展,切实发挥好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化示范区的积极作用。

第四章 基本原则

——坚持强本固基,发挥特珠作用。围绕深化改革扩大开放、发展壮大综合实力、提高维稳戍边能力、促进兵地交流融合、建设高素质队伍等重大战略任务,深入谋划“十三五”战略布局,促进师市经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展,切实发挥维护社会稳定和实现长治久安的作用。

——坚持创新发展,加快转型升级。持“想创、会创、能创、齐创”的理念,搭平台、出政策、造洼地,不断改善发展环境,以优良的环境激发创新主体,促进大众创业万众创新,为师市转型升级提供新动力。实施科技兴师市和人才强师市战略,以好的政策、好的环境促进科技创新和人才集聚。

——坚持协调发展,构建发展新格局。坚持走以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿始终的发展道路,将政策优势、资源优势、区位优势、组织优势转化为发展优势,按照“推进一产接二连三”的思路,促进一、二、三产业转变增长方式,实现协调联动发展。

——坚持绿色发展,当好生态卫士。全面落实“五位一体”总体布局,深入贯彻资源节约和保护环境基本国策,正确处理经济建设、社会发展与资源利用、环境保护的关系,坚持以发展促节能,抓节能促生态,大力构建资源节约型、环境友好型社会,努力打造生态文明先行示范区,促进人口资源与生态环境相均衡,经济发展与生态效益相统一。

——坚持开放发展,促进内外联动。抓住喀什兵团分区和别迭里口岸开放的战略机遇,发挥地缘、人文等独特源头是,加快互联互通,积极主动融入丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊建设,推进内引外联、对口受援、产城融合、兵地互动,努力构建全方位开放新格局。

——坚持共享发展,促进凝心聚力。坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点,加强人口事业、创业就业、多元增收、公共服务、社会管理、维护稳定等民生事业建设,推进基本公共服务均等化,提高师市凝聚力、向心力和战斗力。加大扶贫攻坚力度,整合区域扶贫资源,加快改善困难团场和少数民族集聚单位基础设施,促进贫困团场和少数民族集聚团场全面脱贫。

第五章 发展目标

——经济保持平稳较快增长。“十三五”期间,生产总值预期目标年均增长11%,全社会固定资产投资年均增长12%,五年累计完成投资1170亿元;社会消费品零售总额年均增长16%,到2020年达到130亿元;外贸进出口总额年均增长18.9%;一般公共预算收入年均增长18%,力争达到20%,到2020年达到15.3亿元以上;价格保持稳控水平。

——结构调整实现优化升级。科技支撑和引领经济社会发展能明显提升,研究与试验经费占生产总值的比重达到2.7%;三次产业实现协同发展,结构比调整到26:44:30,工业比重达到30%;第三产业比重达到30%;文化产业增加值占生产总值的比重达到4%;农产品加工产值与农业总产值的之比达到1.5:1。

——民生保障取得新的成效。以人为核心的新型城镇化发展取得突破,城镇化水平提高到80%;城镇居民和连队常住居民人均可支配收入与经济发展保持同步,年均增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内,九年义务教育巩固率达100%,高中阶段毛入学率达到95%,中小学双语教育覆盖率达到93%;五年累计新增就业6.5万人,年均增长5.7%。

——生态环境得到新的改善。高度重视生态环境,耕地保有量控制在15.72万顷(235.85万亩),绿洲森林覆盖率提高到30%,农业灌溉用水有效利用系数达0.6,高效节水灌溉灌溉面积达100%;万元生产总值综合能耗下降率、主要污染物排放量等资源环境约束性指标,控制在自治区、兵团规定的指标以内。

——改革开放效能充分释放。全方位改革开放快速推进,党政军企合一体制内涵不断深化,重点领域和关键环节改革取得重大成果,与新时期履行屯垦戍边使命相适应的体制机制不断完善,履行使命的法治体系建设全面推进,社会治理能力不断提高。围绕丝绸之路经济带核心区建设,在内引外联、东西互动、对口受援、兵地融合、借力发展、互利共赢方面取得积极进展。

——维稳戍边能力不断加强。社会人口资源结构不断优化,总人口达到41万人(其中新增人口总量10万人);维稳戍边布局进一步完善,基干民兵队伍数量进一步扩大,兵地一体、上下联动,平时生产、及时应急、战时应战的常态化机制不断充实,军警兵民“四位一体”的管边固边机制得到加强,巩固边防、维护稳定作用更加突出,在南疆发展战略取得重要成果。

专栏2:         师市“十三五”经济发展规划主要目标

分类

主要指标

单位

2015

“十三五”规划目标

指标属性

2020

年均增长 %

经济       发展

生产总值(GDP

亿元

250.3

421.8

11

预期性

第一产业

亿元

102.5

109.6

1.35

预期性

第二产业

亿元

96.5

185.7

13.9

预期性

亿元

57.3

126.6

17.1

预期性

建筑业

亿元

39.2

59.1

8.4

预期性

第三产业

亿元

51.27

126.5

19.8

预期性

固定资产投资

亿元

664

1170

12

预期性

全社会消费品零售总额

亿元

61.8

130

16

预期性

外贸进出口总额

亿美元

0.18

2.5


预期性

一般公共预算收入

亿元

6.688

15.3

18

预期性

结构优化

研究与实验经费占GDP的比重

%

1.7

2.7

----

预期性

三次产业结构比重

% 

41:39:20

264430

----

预期性

其中:工业增加值占生产总值的比重

%

22.9

30

----

预期性

战略性新性产业增加值占生产总值比重

%

0.85

2.5

----

预期性

第三产业增加值占生产总值的比重

%

20.4

30

----

预期性

农产品加工产值与农业总产值之比

%

0.56:1

1. 5:1

----

预期性

文化产业产值占生产总值的比重

%

1.2

4

----

预期性

民生保障  

全社会总人口

万人

31.8

41

5.2

预期性






预期性

城镇化率

%

75

80

----

预期性

九年义务教育巩固率

%

99.8

100

----

约束性

高中阶段教育毛入学率

%

93

95

----

预期性

中小学双语教育覆盖率

%

85

93

----

约束性

城镇登记失业率

% 

3.2

4

----

约束性

城镇五年新增就业人数

万人

3.1

6.5

----

预期性

非农产业从业人员比重

%

73

80

----

预期性

基本养老保险覆盖率

%

100

100

----

约束性

基本医疗保障覆盖率

%

100

100

----

约束性

城镇常住居民人均可支配收入

31554

53150

11

约束性

连队常住居民人均可支配收入

17120

28848

11

约束性

资源             环境

耕地保有量

万公顷

17.39

15.72


约束性

农业综合机械化率

%

97

98


预期性

高效节水灌溉占耕地面积的比例

%

95

100

----

约束性

森林覆盖率

%

27.5

30

----

预期性

农业灌溉用水有效利用系数

 %

0.584

0.6

----

预期性

万元生产总值综合能耗年均下降

%

2

控制在兵团规定范围内

约束性

主要污染物排放量

%

控制在自治区和兵团规定的指标以内

约束性

万元GDP二氧化碳排放降低

%

9.5

控制在兵团规定范围内

约束性

工业万元增加值用水量

立方米

140

125

----

约束性

说明:预期性指标是师市期望的发展目标。约束性指标是在预期性基础上,进一步明确并强化兵团责任的指标。带〈〉按2015年价格计算,带〔〕为五年累计数。









第三篇 坚持依法治师市,推动社会稳定和长治久安

全面推进依法治师市、建设法治师市,是实现社会稳定和长治久安的根本途径。师市作为兵团在维护新疆南疆社会稳定和长治久安的一支重要力量,必须不断提升依法行政能力,依法打击“三股势力”,夯实维稳基础,解决影响社会稳定的突出问题。

第六章     建设法治师市

把全面推进依法治师市放在突出位置、作为首要任务,强化各族干部群众法治观念和法治意识,坚决维护宪法的权威,坚持法律面前人人平等,运用法治思维和法治方式解决矛盾问题。深入开展社会主义法治理念、法律法规宣传教育,引导职工群众自觉学法、遵法、守法、用法。严格依法行政,全面推进政务公开,加快法治政府建设。深化行政执法体制改革,推进综合执法,规范执法行为,提高执法效能,强化行政执法责任追究。深入推进公安改革和司法体制改革,保障司法机关依法独立公正行使职权,强化对司法活动的监督。扎实推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设,为全面推进依法治师市提供坚强有力的组织和人才保障。将各项事业全面纳入法治化管理轨道,积极营造公平公正、规范有序的市场经济环境。

第七章   完善社会治理体系

——提高行业治理水平。建立健全兵地行业治理体制,结合师市“三化”建设进程,从源头介入进行跟踪清理,对一般行业实行备案管理,落实责任,对重点行业实行清理排查,跟踪督促治理到户,提高行业依法治理水平。全面推行社区单位化管理、网格化覆盖、社会化服务建设,着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设,健全以社区党组织为核心的社区组织体系,完善社区治理结构,健全社区管理和服务体系。

——强化公共安全管理。严格危爆物品、管制器具、易制爆化学品动态管理。加强安全生产,全面建立“党政同责、一岗双责、失职追责齐抓共管”长效机制,深入开展安全生产大检查及重点行业和领域隐患排查与综合整治,重点加大对危险化学品、建筑、交通等行业和领域安全生产监督管理。建立健全职业卫生监督检查机制,监督落实有关规章制度和职业危害防治与整改。加大公共安全投入,健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系,建立健全应急物资储备体系,加快师团两级救灾物资储备库建设,健全公共安全体系。到2020年,亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.012人以内,药品监测合格率达到99%以上。

——加强人口管理。建立社会人口管理信息平台,推动便民联系卡制度,按照属地管理原则,落实流动人口监测机制、服务管理各项措施,做实信息核查比对,实行分类动态管理,做到动态管理和跟踪服务,形成资源共享、齐抓共管的格局。建立健全特殊人群服务管理体制和考核体系,强化特殊人群关怀帮扶。

——做好矛盾纠纷排查化解工作。坚持用群众工作统揽社会矛盾预防化解工作,创新工作方式方法,健全和完善人民调解、行政调解和司法调解三位一体的优势互补、密切配合、联调联动工作机制。落实社会稳定风险评估机制,着力抓好源头预防。认真落实矛盾纠纷排查调处各项制度,努力把矛盾纠纷化解在基层。坚持系统治理、源头治理、综合治理、依法治理,积极推进“法治信访”,严防进京进兵团非正常访,坚决防止发生个人极端事件。

第八章 加强民族宗教事务管理

全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”,积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进“去极端化”,促进宗教和谐。用好“五把钥匙”,加强“三支队伍”建设,坚持把培养“政治上靠得住,学识上有造诣,群众中有威信,关键时刻起作用”的爱国宗教人士作为工作重点,加强爱国主义教育、法治教育、公民意识教育。发挥“爱国宗教人士之家”作用,稳步有序推进清真寺整合。加强统战民宗干部队伍建设,加强基督教等其他宗教活动管理,严厉打击和坚决遏制邪教。严禁宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序、生活秩序,依法严厉打击宗教极端势力。严格落实“两项制度”,强化“三非”整治,坚决堵住宗教极端思想渗透传播渠道。依法加强朝觐事务管理,确保零散朝觐“零控制”。

第九章 加强意识形态领域反分裂斗争

坚持党对意识工作的领导,落实党委的意识形态工作主体责任,建立考核问责机制。实施宣传思想文化服务大局保障、铸魂固本基础、359旅精神家园构筑、传播渠道畅通、先进文化示范、对敌斗争利剑等六大工程,培育和践行社会主义核心价值观,有力、有效地反击、压制“三股势力”的分裂渗透破坏活动,坚决遏制‘双泛’思想渗透。积极推进“六大工程”,倡导进步、开放、包容、文明、科学理念,坚持以爱国主义为主题、法治教育为主线,用社会主义核心价值观扶正祛邪、健体强心、引领思潮。加强“中华民族”“国家”“公民”“法律”等概念教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族团结精神、以改革创新为核心的时代精神,切实增强“五个认同”和“三个离不开”思想。创新宣传思想工作方法,整合宣传力量体系和建立宣传思想工作新的机制体制,提高舆论引导能力和水平,加大宣传思想工作力度。及时传达党的声音,表达职工群众诉求,做好信息发布和政策解读,服务大局能力得到加强。加强新闻出版、广播电视、文艺创作、文化市场等思想文化阵地建设,增加少数民族语言文字精神文化产品供给,切实巩固学校思想阵地,严厉打击和坚决遏制有害出版物和非法宣传品传播渗透加强网络舆情预警系统监测体系建设,建立完善信息网络综合防控体系。

第十章 (略)

第四篇   坚持创新发展,增强经济发展后劲

深入实施创新发展,不断完善有利于创新发展的体制机制,积极主动推进众创业、万众创新,培育发展新动力,拓展发展新空间,构建产业新体系。

第十一章 培育创新发展环境

加强金融环境、用工保障、物流配送、用地等要素的协调配置,释放新需求,创造新供给。

——加快改善金融环境。按照“银证通”模式,推进师市与各金融机构的合作,并积极与金融机构开发债券融资、中期票据、并购贷款、金融租赁、助宝贷等金融新产品;积极推进师市村镇银行建设和团场金融服务机构建设,构建以阿拉尔为中心辐射各团场的金融服务体系,实现团场金融服务全覆盖,提供融资、结算、理财、咨询等多元化产品服务。鼓励团场(农场)引进小贷公司、小额担保贷款公司。促进金融机构在团场开展土地承包经营权抵押和活畜抵押等金融创新活动。

——积极推广PPP模式融资。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,对基础设施和公用事业实行特许经营,政府给予政策支持,充分激发社会投资活力,提升投资回报预期。加快构建政府、金融机构和企业的融资协调机制,发挥预算内投资的引导作用,加强与金融、债券、基金、保险等金融机构的衔接沟通,通过政企合作、设立引导基金等多种方式,形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制。加强PPP的宣传,举办PPP项目系列培训、研讨活动,提高PPP项目合作率。

——加强用工保障。加大与大专院校合作,举办专场招聘会,引进大中专毕业生。加大就业信息宣传发布,定期举办招聘会,建立常态的劳动力供需对接机制。支持企业“走出去、请进来”,引进外地劳动力资源。统筹开展劳动预备制培训、团场劳动力转移就业技能培训、在岗职工技能提升培训、农民工职业技能提升培训等各类职业技能培训,提高求职者素质。改善生产生活环境,提高劳动者待遇,栓心留人。

——加快完善物流配送体系。加快阿拉尔仓储、商贸、物流中心建设,完善团场冷藏、流通基础设施,形成师市内部物流配送体系。推进交通运输、商贸物流、邮政快递及电商等领域,物流服务网络和设施共享衔接,完善内外协同的物流体系。支持传统商贸企业建设商贸中心和配送中心,发展第三方配送和共同配送,提高流通效率。加强农产品集配和冷链等设施建设。

——保障用地需求。落实国家及自治区、兵团用地保障政策,做好土地利用总体规划调整完善工作,采取出让和租赁等方式依法增加土地供给,确保土地出让收入应收尽收,保障“十三五”期间合理用地需求。

第十二章 大力推进众创工作

按照国家、兵团关于地推进大众创业、万众创新工作的要求,按照“想创、会创、能创、齐创”的理念,坚持“政府引导、市场主导,政策集成、打造洼地,搭建平台、营造环境,机制创新、优化服务,创业带动、扩大就业,重点突出、统筹推进”的原则,积极搭平台、出政策、造洼地,激活创业创新主体,提升师市大众创业、万众创新水平。重点是加快推进产城融合示范基地、小微企业产业示范基地、大学生创业创新示范基地、园区产业聚集示范基地、众创空间、原连队居住区转型发展、创业创新社区等基础平台升级工程建设;积极推动商事制度改革、减免常规收费、线上线下服务、电商发展环境、资源开放共享、知识产权保护等宽松环境提质工程;加快出台农业产业化发展扶持奖励、要素优惠扶持、贷款贴息扶持、就业扶持、民营企业奖励、科技创新奖励、团场税收转移支付等在财税资金方面给予创业创新扶持的政策;加大宣传力度,加强服务机构、众创咨询服务、教育培训等公共服务建设。到2020年,建成师市级创业创新示范基地3个、众创空间20个,新增市场主体4000户,创新型企业增加至12家,创业创新者增加10000人以上,农产品加工产值年均增长21.8%,科技进步贡献率达到60%。

第十三章 实施科技兴师市战略

以“创新型师市”建设为目标,深化科技体制改革,健全技术创新市场导向机制,开展以传统产业技术改造和战略性新兴产业发展为重点的重大产业专项研究,加强知识产权运用和保护,推进高新技术的产业化和推广应用。把创新落实到创新型企业和新兴产业的发展上,发挥政府引导作用和企业主体作用,鼓励和引导企业通过技术引进与转化、管理方式创新等发展壮大、增强竞争力,把创新成果变成产业活动,努力破解科技与经济“两张皮”的问题。发挥科技援疆机制作用,加强科技基础设施建设,大力推进两化融合,以科技成果向现实生产力转化、为各类创新主体特别是中小企业提供社会化公共服务为重点,完善创新服务体系,激发中小企业创新活力。开展与周边地区和国家的科技合作战略与政策研究,提供资料翻译、信息加工和信息共享服务,开展农业技术培训与咨询服务、化工和纺织技术培训、外语人才培训等科技合作。到2020年,研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到2.7%。

第十四章 推进人才强师市战略

大力实施“人才强师市”战略,以重点领域人才开发为突破,以强化人才创新创业能力建设为着力点,以加大人才投入和实施重大政策为保障,努力培养人才、吸引人才、用好人才,推进共享各级各类人才,形成规模适当、结构优化、布局合理、补齐短板、素质优良的人才队伍,实现人才实力与经济社会发展要求相适应,人才体制机制与人才发展要求相适应,为建设“创新型师市”提供人才智力支持。以丝绸之路核心区建设和在南疆发展为契机,大力支持科研人员、大学生、能工巧匠创业创新,加大吸引师市外部高层次人才及对口援疆省市的人才资源力度;加强专业技术人才的创新能力建设,以高层次人才为重点,加快培养学科带头人和专业领军人。创新高技能人才实践能力建设,注重在实践中培养和造就一批高技能人才。高度重视少数民族和妇女人才的培养使用。建立以市场机制为基础的人才培养开发机制、人才评价发现机制、人才选拔任用机制、人才流动配置机制、人才激励保障机制,以公开、平等、竞争、择优为导向,改善培养、使用和引进人才的环境。

――到2020年,人才资源总量从4万人增加到6.5万人,年均增长12.1%。人才分布趋于均衡,结构趋于合理,素质显著提升,效能大幅提高,投入多元增长,集聚形成效应,环境更加优化。――创新人才培养工程。围绕“大众创业、万众创新”,培养造就一批创新能力卓越、引领作用突出,在兵团和南疆处于领先地位的领军人才。――高层次急需紧缺人才引育工程。重点引进城镇规划建设、城市管理、工业管理、金融财税、电子商务、社会管理、物流商贸、法律等各类优秀人才。――党政人才素质提升工程。深入开展三五九旅精神、兵团精神和社会主义核心价值观教育、维稳戍边意识教育,不断提高党政人才队伍促进发展、推动改革、应急处突、维稳戍边的能力。――新型工业化人才推进工程。实施“优秀企业家聚集培养计划”,到2020年,培养10名疆内外优秀企业家;培养50名的优秀企业家后备人才;培养100名专业素质和管理才能的职业经理人。――现代农业人才能力提升工程。实施现代农业人才培养计划,加强对基层农业技术人员、合作社、农产品经纪人、农业产业化企业负责人的培养。――城镇化建设与管理人才开发工程。完善配套政策措施,着力做好城镇规划设计、城镇设施建设、城镇管理和公共服务等领域人才的开发、培养和引进工作。――政法人才建设工程。每年定向从警校、退伍军人中招录优秀人员充实到师市基层警务室、应急处突分队。――名师名校长和名医名院长培养工程。到2020年,培养 “名教师” 100名,“名校长5名”;在卫生系统建成一支拥有20名学科带头人、50名硕士研究生的学术技术带头人队伍。――文化社科旅游人才培育工程。深入组织开展“文体社科特长人才”评选活动,培树一批宣传文化社科人才,稳固和扶持文化社科人才。――“双一千”人才储备工程。每年吸引1000名优秀人才、1000名复转军人到师市工作,壮大基层干部职工队伍,改善师市职工队伍结构,提高维稳戍边队伍整体素质。――对口援疆人才示范工程。用好用足各类援疆政策,把加强师市党政人才、专业技术人才、企事业管理人才和其他各类急需紧缺人才的培养作为对口支援的优先项目。――兵地干部人才融合工程。深化兵地干部互派、互用、互学和共建,加大相互挂职任职工作和“访惠聚”活动,加大兵地各部门和干部人才之间的学习交流力度。
专栏4:         师市“十三五”人才培养发展重点

第五篇   坚持协调发展,推进产业结构优化升级

大力促进城镇化、新型工业化、农业现代化、服务业和基础设施同步协调发展,不断提升师市整体实力。

第十五章 加快新型城镇化进程

利用国家及兵团推进城镇化的相关政策,围绕全面提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,以人的城镇化为核心,有序推进农业人口向城镇转移、城市和小城镇协调发展,着力提升城镇综合承载能力。到2020年,城镇化率达到80%。

第一节 做大做强阿拉尔市

阿拉尔市是一师的政治、经济、文化中心,是阿克苏绿洲城镇组群的次中心城市,按照“农副产品加工集散城、纺织服装城、屯垦文化城、生态旅游城、石化工业城”的总体定位,举全师之智、之力、之财,以对口支援、国家新型城镇化综合试点为契机,以提升整体实力为核心,统筹电力、通信、供排水、供热、燃气等基础设施建设,加快城市防洪设施建设。优先发展教育,着力提高基础教育、职业教育和高等教育质量和水平;提高医疗卫生服务水平,完善医疗卫生服务体系,加强医疗服务机构基础设施建设,促进基本医疗服务逐步均等化;加强文化活动场所及公共体育设施建设,继续完善图书馆、文化馆、体育场馆内部装修及配套设施建设早日投入使用,新建科技馆、青少年宫、规划馆等;合理布局、建设城市停车场、农产品批发市场、农资交易市场、物流配送市场等项目,不断提升城市综合承载能力。抓住国家保障性住房政策,采取市场开发等形式,加快构建多层次需求的住房供应体系,满足基本住房需求;改善城市环境面貌,继续加大城市绿化、亮化、水系、景观工程等公共服务设施建设力度,重点实施胡杨河景观工程、滨河景观工程等项目建设;加快养老院、救助站、社会保障服务设施建设。到2020年,将阿拉尔市打造成功能齐全、基础设施完善、环境优美、宜居宜业宜游的城市。

第二节 加快团场城镇发展

——强化产城融合。优化城镇土地资源配置,将职工创业园纳入城镇总体规划,推动基础设施向园区延伸布局,配套完善生产性和生活性服务设施,加快产业、就业、人居和消费集聚,促进以城聚产、以产兴城。发挥自然资源和农副产品资源优势,以大众创业、万众创新为重点,引导职工和社会资本发展小微企业,着力培育、发展以农副产品加工为主导的轻工业、以特色林果为主导的现代农业、以吸纳劳动力就业为主力的商贸、住宿餐饮、中介服务等服务业。到2020年,城镇经济比重达到60%。

——不断提升承载能力。按照“规划先行、强化职能、发展产业、优化功能、改善环境、集聚人气”的要求,引导资金、技术和人才等要素资源向城镇集聚,加快推进城镇基础设施建设,提升城镇承载能力。将中心连队居住区纳入团场城镇统一规划、统一资源配置,推进基础设施和公共服务向中心连队居住区覆盖,实现基本公共服务均等化和团连统筹协调发展。到2020年,城镇供水普及率达到99%、燃气普及率达到96%、集中供热普及率达到95%、污水集中处理率达到90%和生活垃圾无害化处理率达到95%。

专栏5:         师市“十三五”城镇职能等级与分工

城镇名称

职能类型

中心城区

阿拉尔市

阿拉尔市是阿克苏绿洲城镇组群的次中心城市,南疆地区以农副产品加工、纺织、石化、新能源等为主的绿色产业新城以及以科研教育、军垦文化为特色的科教旅游新城。

城镇

金银川镇(一团)

南疆地区维稳戍边的战略节点,以棉纺、新材料、新建材、农副产品加工为主导产业的新型工业化基地,以规模农业、科技农业为主要特征的现代农业化基地,区域商贸物流中心和职业教育培训中心。第一师重要的新型工业化基地与现代农业化基地,以军垦文化为主要特征的现代绿洲生态示范城,沙井子垦区中心城镇。

新井子镇(二团)

政治、经济和文化中心,也是沙井子垦区中的一座综合性、多功能的城镇。

喀拉库勒镇(三团)

政治、经济、文化中心,以经济作物为主的农业综合生产加工型、兵团特色小城镇。

永宁镇(四团)

政治、经济、文化中心,以经济作物为主的农业综合生产加工型、兵团特色小城镇。

沙河镇(五团)

政治、经济、文化中心,疆地区维稳戍边的战略节点,是以农业为基础,贸、工、农全面发展,重点打造生态花园式的幸福军垦小城镇。

双城镇(六团)

政治、经济、文化中心,以绿色高效农业、生态农副食品深加工、城郊经济为主导的田园式新型小城镇。

玛滩镇(七团)

政治、经济、文化中心,以绿色高效农业、生态农副食品深加工、滨湖红色旅游休闲度假为主导的田园式新型小城镇。

塔门镇(八团)

第一师的示范中心城镇;塔门镇的政治、经济、文化中心;依托农副业加工和现代商贸服务业为阿拉尔西部周边地区提供配套辅助功能。

阿拉尔农场(九团)

政治、经济、文化中心,农产品深加工,极具民族特色的旅游城镇。

科克库勒镇(十团)

阿拉尔市的后花园和北市区,属于近郊卫星镇,是十团的政治、经济、文化中心,是以农业为主,农副产品加工销售的小城镇。

花桥镇(十一团)

阿拉尔市塔南中心城镇,以特色旅游观光、农副产品加工、特色种植业为主的绿色、低碳旅游小城镇。

南口镇(十二团)

政治、经济、文化和物流中心;以发展商贸、农副产品加工和支农工业为主,阿拉尔市未来的南市区。

幸福城镇(十三团)

政治、经济、文化中心,是以农业为基础,农副产品生产、展示、销售于一体为副,重点打造生态花园式的幸福军垦小城镇。

夏合勒克镇(十四团)

政治、经济、文化中心,以旅游服务、休闲农业为特色,以农副产品加工、特色种植业、设施农业为主的绿色宜居园林小城市。

幸福农场(十五团)

政治、经济、文化中心,阿拉尔商业、休闲娱乐功能的重要补充,新型产业为支撑的生态绿洲城市。

新开岭镇(十六团)

政治、经济、文化中心,是以农业为基础,贸、工、农全面发展,具有军垦特色的农贸型中心城镇。

第三节 加强城市(镇)综合管理

坚持以人为本,按照“责权明晰,分级管理,精简高效”原则,积极稳妥推进师市合一、团镇合一,逐步实现领导体制一致、管理权限一致、行政职能一致和管辖范围一致。加快城市管理数字化平台建设和功能整合,结合智慧城市建设,采用现代化信息技术,实现科学高效、严格精细、全方位覆盖的城镇管理新模式。继续推进政府购买服务创新工作,强化对物业公司的考核管理,提升物业服务水平。进一步强化街道办事处、社区居委会的作用,创新完善社区管理模式,为广大职工群众创造一个宜居的美好环境。加快推进“六城联创”,加强对市民文明、安全出行的教育,把安全工作落实到城市工作和城市发展的各个环节。加快建立完善金融、土地、技术、劳动力、信息等要素市场,建立健全现代市场体系。继续加大力度争创国家级园林城市、国家级卫生城市,让广大职工群众在城镇中生活更方便、更舒心、更美好。

第十六章 促进工业转型升级

立足师市大农业资源优势和环塔里木盆地矿产及油气资源优势,按照工业轻重结合、项目大小结合、效益长短结合的原则,加快优势资源的转换,做大做强以棉业、果业、乳业、畜牧业和农资、机械装备等“六大产业”为主的新型工业体系,有序推进建材、化工、能源、新材料产业的发展,将阿拉尔市打造成兵团南疆棉业纺织城和南疆农副产品集散城。

第一节 搭建产业发展平台

依托阿拉尔经济技术开发区、中小企业园、大学生创业园和团场职工创业园,统筹园区功能布局、推进资源供需平衡及资源要素流动,促进土地、水、电、气等公共服务产品供给,推进人力资本聚集,增强城市对各类高素质人才和技术劳动力的吸纳能力,把吸引高素质人才、熟练劳动力与提高职工综合素质结合起来,大力推进产业资本聚集,促进产业群体形成。加快园区配套设施和公共服务体系建设,建立高效统一的结算平台、原料交易平台、物流配送平台,增强园区对项目的吸引力和承载力。创新园区的管理模式和体制机制,建设产业集聚、关联度高、支撑能力强、辐射带动作用明显的园区产业体系,引领师市新型工业化进一步升级。坚持把创业园作为调结构转方式的载体,创新职工创业园、中小企业园、大学生创业园发展模式,加大政策保障、财税优惠和金融扶持,发挥创业园在改善投融资环境、促进产业结构调整升级和发展团镇经济的积极作用,使创业园成为师市经济对外开放的窗口、产业聚集的洼地和经济的增长极。

第二节 大力发展纺织服装产业

紧紧抓住新疆大力发展纺织服装产业带动就业的历史性机遇,积极发挥东联西出交通区位、高产优质棉花基地、独立电网能源成本低、社会稳定的优势,围绕纺纱、粘胶、织造、印染整产业规划建设阿拉尔纺织服装产业园,巩固和壮大纺织板块,盘活粘胶板块,发展织造和染整板块,促进棉纺织产品原料多元化发展围绕家纺、高性能纤维板块,按照“分散织造,集中后整”的思路发展巾被产业,“向制品延伸”的思路发展玄武岩产业,突出园区家纺和高性能纤维及制品两大特色产业。以制式服装企业为突破口,逐步培育服装产业发展,吸引国内服装连锁企业在园区设点。以产业链为核心,搭建产业与产业、产业与高校、产业与政府、产业与资本、产业与人才的复合平台,促进产业的大融合和大循环。大力发展棉花交易、机配件供应、机电维修、包装印刷、软件和信息技术服务、工程技术服务、物流仓储、金融和租赁服务、人力资源培训和法律服务等生产服务业,形成便捷高效的服务支撑体系。推动企业转型升级,形成“优质纯棉纺织品、家用纺织品、高性能纤维及制品”三个区域品牌,辐射带动周边垦区及地方纺织服装产业发展,推动纺织产品由原料输出转向成品输出,将一师阿拉尔市打造为自治区、兵团重要的优质棉纱、棉布、棉纺织品基地和名副其实的纺织城。到2020年,纺织产业园实现棉纺300万锭,织机2500台,针织圆机1000台,棉浆泊10万吨,粘胶短丝30万吨,机织面料印染1.1亿米,针织面料及巾被染整6万吨,巾被1.2万吨,床品1000万件套,玄武岩纤维及制品0.8万吨,梭织服装1500万件,针织服装2500万件,实现新增就业4万人。

第三节 加快发展农副产品精深加工业

围绕师市优质农林牧特色资源,继续实施优势资源转换战略,着力打造棉业、果业、乳业、畜牧业和农资、机械装备等“六大产业”。打造棉花种植-皮棉-棉短绒-粘胶纤维-混纺-织布-成衣-服装、棉纺-织布-印染-家纺-销售和棉籽-油脂-棉蛋白产业链,支持引导油脂行业正常生产,扩大产能,提升企业经济效益;打造果品种植到加工-包装-储运-销售产业链,加快红枣、苹果、香梨等果品由简单清洗包装向产品生产多元化转变,继续扩大果品加工规模,提升农产品加工产能。打造奶牛饲养-乳制品加工-乳制品研发-包装-销售和牲畜养殖-屠宰-加工-分割-冷藏-销售产业链,促进农产品加工与市场营销品牌统一战略,提升农业产业化经营水平,形成质量优、品牌好、加工深、市场广、特色鲜明的农副产品精深加工发展格局。打造农资(地膜、化肥、滴灌带等)生产-农机装备生产加工-销售-生产性服务产业链,将师市建设成为立足新疆和兵团市场的农用装备制造业基地。积极推进农业产业化经营体制改革,加快推进“行业协会+龙头企业+基地”生产经营模式,逐步实现工业企业集团化运作、专业化精加工、市场化运作。加大对现有兵团级龙头企业、规模以上加工企业、农业果业经营公司、专业合作组织的扶持管理力度,培育各类新型农业公司和涉农服务型公司。加快“一团一品”特色农牧业产业化发展步伐,以技术、资金、项目扶持等多种形式,做大做强优势农产品资源,大力提升品牌知名度,在现有国家、自治区名牌基础上,再打造一批农产品新名牌。到2020年,农产品加工产值与农业总产值之比达到1.5:1,阿拉尔市成为全疆农副产品加工基地和南疆农副产品集散城。

第四节 积极发展建材工业

按照“资源本地化、布局合理化、工艺领先化、效益最大化”的原则,以发展循环经济为目标,以青松集团为龙头,以发展新型干法水泥为重点,配套低温余热发电一体化发展为方向,以发展化学建材、新型建材为依托,加快产品结构调整和新产品研发,稳步发展传统建材,积极新型防水、保温、外墙装饰材料等节能环保新型建材;抢抓“丝绸之路经济带核心区建设”的机遇,推进青松集团与兵团区域水泥、化工板块资源相互整合,实现组建兵团建材集团,打造兵团建材航母战略目标。积极拓展中亚区域建材市场,有效转移产能,参与周边国家基础设施建设。

第五节 合理发展化工产业

围绕环塔里木盆地丰富的石油、天然气资源,坚持构建资源配置合理、规模优势明显、链条衔接有效的化工循环产业链为方向,主动争取参与疆内油气资源开发利用,推进与中石油、中石化等大企业的战略合作,建设大型油气中转储运、生产加工、物流基地,满足入境石油资源仓储、中转、流通需要,发展壮大天然气制合成氨、尿素、乙二醇等清洁化工产业,努力发展成为清洁能源化工城。依托优质棉花资源,抢抓政策扶持,与国内外棉化工领军企业实现优势互补、强强联合,推进优势资源转化,盘活棉浆、粘胶丝存量资产的综合盈利,进一步做大做强棉花产业。按照循环经济发展模式和产业发展规划,通过技术改造、有偿转让、兼并重组等,推进电石、烧碱、聚氯乙烯等产业恢复生产,转型升级。

第六节 培育壮大新材料

  绿色发展为导向,重点发展玄武岩纤维制品、新型墙体保温材料,延伸发展玄武岩纤维、化工纤维树酯等新材料产业,新材料对工业结构调整和升级换代的带动作用进一步增强。到2020年,建立起具备一定自主创新能力、产业配套齐全的新材料产业体系,培育一批创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业,形成布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业基地。

第七节 统筹谋划矿产开发

依托环塔里木盆地和周边地区富集的矿产资源,积极寻求与国内外优势企业合作,进一步加强对煤炭、黑色、有色金属和非金属等矿产资源的寻求争取,抓好现有矿产资源的勘探,扩大地质储量成果,加快构建煤炭以及铁精粉采矿、选矿产业链条。重点实施库车榆树岭120万吨煤矿建设项目以及铁矿、铜、铅、锌、金银、氯化钾、石英岩、石灰石矿的采矿、选矿建设。

第八节 加快建筑业发展

抓住“一带一路”发展机遇,适应城镇化、工业化和农业现代化的需要,提升建筑业整体水平和竞争能力,形成总包能力强、专业承包精、主业特点突出的行业发展格局。坚持“巩固师内,立足南疆、拓展疆内、延伸国外”的战略,大力开拓建筑市场,增强建筑企业承揽工程的能力。加大对建筑行业设计、施工、管理等专业人才的培养招揽力度,加强对农业富余劳动力开展短、平、快施工技术工种的培训,拓宽就业增收渠道。做强水利、公路、桥涵、工民建等专业板块,拓展岩土基础工程、矿区施工工程、房地产开发、节能建材研发、工业厂房等专业领域。整合师内建筑业资源,做优做强建筑集团。改善施工装备和技术条件,提高资质等级和施工水平,保障建筑产品安全。

专栏6         师市“十三五”工业重点建设项目

纺织服装产业:

阿拉尔纺织服装产业园建设项目,新疆新越丝路有限公司高档毛巾研发基地建设项目,新疆新聚丰特种纱业有限公司200台气流纺(100万锭)纺纱项目,富丽达20万吨化纤粘胶短丝生产线建设项目,阿拉尔飞龙纺织有限公司新建12万锭环锭纺纺纱项目,阿拉尔金棉纺织有限公司年产1000万米织布项目,阿拉尔太泉纺织有限公司新建10万锭环锭纺及20台气流纺项目,石家庄常山纺织股份有限公司1000台织布机项目,十六团阿拉尔市鑫泰源棉业有限公司10万锭智能纺纱项目,阿拉尔1.5亿米梭织服装面料及10万吨针织项目,阿拉尔4万吨毛巾及家纺产品项目,阿拉尔5万吨莫代尔人造纤维生产项目,阿拉尔1亿件(套)梭织、针织服装项目。

农副产品精深加工产业:

新疆佳霖果业1500吨核桃深加工项目,100万吨果品精深加工项目,15万吨大米深加工项目,20万吨饲料厂建设项目,农业机械装备制造项目,食品包装、可降解塑料制品、果品储运制品等支农项目。

化工产业:

天盈石化阿拉尔年产30万吨乙二醇建设项目,瑞兴集团公司年产6万吨(一期3万吨)二硫化碳项目,新农开发年产8万吨纤维素纤维工厂废气综合利用项目,20万吨烧碱及25万吨聚氯乙烯项目,合成氨尾气治理及综合利用技改项目,90万吨天然气制芳烃项目,芳烃深加工项目,醋酐/醋酸深加工项目。

新材料和建材产业:

阿拉尔新世科技有限公司年产400万米玻璃钢管、智能玻璃钢管项目,新疆阿拉尔晗特新型保温建材有限公司系列高强度自保温墙体板生产线建设项目,拓新节能墙体保温二期项目,青松化工20万吨烧碱、25万吨聚氯乙烯建设项目,PVC异型材及门窗项目,PVC塑料管材及管件项目,50万吨电石建设项目,6万吨聚甲醛项目,60万吨乙烯项目,德士奇无氧铜扩建项目,5万吨煤质活性炭。

第十七章 强化现代农业示范引领

坚持农业发展基础地位不动摇,以“提质增效”为核心,加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农产品有效供给和市场竞争能力,推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合互动发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第一节 持续推进三大基地建设

以农业标准化生产为抓手,以农业科技成果转化为动力,以农业产业化经营为先导,持续推进节水灌溉示范推广基地农业机械化推广基地现代农业示范基地建设

——节水灌溉示范推广基地。以提高灌溉水利用效率和效益为核心,加强重点水源和水资源配置工程建设,继续实施沙井子灌区、塔里木灌区等大型灌区防渗改建配套工程,建设一批技术领先创新、管理科学规范、形式多样实用、体系配套完善的规模化高标准节水灌溉示范区,严格“一控两减三基本”的要求,推进水资源高效利用,积极加大水肥一体化的研究、推广和应用。到2020年,实现农业用水量占全社会总用水量降至85%,场内渠道干渠、支渠防渗率达到100%,斗渠防渗率达到90%以上,棉田和林果采用高效节水灌溉面积达100%。

——农业机械化推广基地。依托机采棉公司的优势,以促进农机农艺融合、机械化与信息化融合、调整优化农机装备结构布局、实现重大装备技术突破等为重点,加快推进棉花全程机械化,积极推进果品、果蔬园艺标准化种植和机械化作业水平,实现农业生产方式由人畜力为主向机械作业为主转变。到2020年,农业综合机械化水平达到98%以上

——现代农业示范基地。发挥好国家级现代农业示范区和科技园区的示范、引领、带动作用,大力推进农业科技创新、设施更新、机制创新和品牌创新,加速培育壮大龙头企业,切实推进区域化布局、产业化经营、标准化生产、一体化服务、现代化管理,实现职工收入倍增、企业效益明显增加、团场面貌显著改变,为全师乃至兵团团场建设提供产团相融的示范样板。到2020年,实现1个连队1个合作社。

第二节 调整优化内部结构

按照发展方向相似性合并、差异性划分的原则,合理布局农林牧渔,在确保粮食安全的前提下,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

——优化粮食生产。按照“稳定平衡、保证安全”的原则,积极调整粮食布局结构和品种结构,稳步提高粮食综合生产能力和加工转化能力,促进粮食生产稳定增长。通过实施“优质粮食产业工程”,建设以沙井子垦区、塔里木灌区为水稻主产区、四团和五团为小麦、玉米主产区,基本形成粮食生产区域化、规模化、专业化、标准化的生产格局。“十三五”期间,优良品种覆盖率稳定在100%。

——控制棉花产业。坚持以科技创新为引领,以提质增效为目标,以优化区域布局为抓手,引导棉花生产向比较效益相对较高的区域集中,重点抓好塔里木垦区、沙井子垦区国家优势棉花基地建设;以市场需求为导向,以强化管理为动力,大力推广优良品种,推进棉花标准化生产;按照“科学种植、提高单产、节水增效、加工增值”的方针,不断改进耕作制度和栽培模式,加强残膜治理,提升机械采收和加工质量,实现从品种选择、种植、采收、加工全质量控制,培育和发展以棉花为重点的龙头支柱企业,切实增强师市棉花的市场竞争力和品牌影响力。

——做精特色林果业。优化布局,调优品种,推进特色林果业向优势产区集中,以标准化、规范化、产业化为切入点,全面提升特色林果业。继续按照兵团精果战略方针,不断引进、吸收国外先进品种和栽培管理技术,通过早、中、晚熟优良品种组合技术,矮化、密植、早结果、早丰产综合配套技术,测土配方施肥技术,优质控产栽培技术,绿色有机果品标准化生产技术,果品采后商品化处理技术等措施,形成完善的现代化果树栽培制度。扩大苹果、香梨、核桃等果品种植规模。

——做强现代畜牧业。围绕现代畜牧业开拓创新、传统畜牧业改造提升两大方向,加快推进畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化、生产经营产业化、饲养基地化、疫病防治网络化和产品营销市场化,继续加快和推进畜牧业生产和经营方式的转变,抓好基础设施建设,建立人工种草补偿机制,建设苜蓿产业区。支持有条件的地方实行牲畜全年舍饲圈养,努力解决草场超载过牧问题,加快恢复草原生态,加大饲草料面积,促进畜牧业可持续发展。到2020年,畜牧业产值占农业总产值比重达到10%,年均增速为15%;肉类总产4.65万吨、存栏生猪25万头、肉鸡100万羽、肉牛10万头、奶牛2.5万头、肉羊65万头,禽蛋0.6万吨、牛奶10万吨。

——做大观光设施农业。加快推进多浪水库-阿拉尔、塔河源-昆岗(三五九生态建设)等区域的规划及农业设施的整理与建设,将其打造成集农家乐、摄影、郊游等为一体的观光农业示范区。以“菜篮子”工程为契机,大力推进设施农业发展,促进连栋温室、节能日光温室、塑料大棚以及中小拱棚协调发展。积极培育各类优势龙头企业和合作经营组织,加快设施农业的集约化、市场化进程;探索和创新设施农业技术成果的扩散、保护机制,加快科研成果转化和先进技术普及,设施农业耕种、灌溉、植保等作业机械装备及温室智能化环境控制装备水平不断提高,生产环境明显改善,劳动强度有效降低,发展规模稳步提高。

——促进水产业发展。依托师市四大平原水库资源优势,面向疆内、国内市场,重点发展有机鱼、天山雪蟹、富贵螺的养殖、加工,形成产业,扶持塔水处鱼成品加工企业,重点开发塔里木河流域库区水面,大力发展水域内的冷水养殖,繁育特有的土著鱼类、蟹类,打造“天山雪”有机绿色水产品品牌,使水产品养殖结构呈多元化发展。

——加快推进在南发展。根据中央新疆工作座谈会以及习总书记视察新疆和兵团是的重要讲话精神,按照《新疆生产建设兵团在南疆发展规划纲要》的要求,依托师市与亿利资源集团进行合作,开展荒漠化治理,加快推进4团、11团扩建工程。

第三节 加快农业产业化发展步伐

按照“一团一业”、“一团一品”的发展思路,科学布局重点产业、企业和产品,优化产品、产业和经济结构,推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展。

——重视农产品品牌效应。大力提升品牌知名度,在现有“新农”棉花、“塔里木河”种子、“天山雪”大米、“大漠”红枣等国家、自治区名牌基础上,发挥天山雪米、聚天红、海升果业、天山雪龙、燕京啤酒、普泰多等龙头企业带动作用,与知名企业合作,开发具有品牌效应的绿色食品、营养食品、保健食品;围绕畜产品加工,大力创建乳制品、肉制品、毛织品、皮制品品牌,力争创建1-2个全国婴幼儿奶粉知名品牌,抢占国内高端市场。注重品牌产品包装,在产品包装设计上动脑筋,努力提升农产品产值。

——加快培育经营龙头企业。加大扶持力度,培育壮大新农乳业、天山雪米、聚天红果业、海升果业等实力强、效益好、辐射带动能力强的产业化龙头企业。积极培育新型经营主体,建设标准化规模养殖小区,加快良种繁育步伐,加大标准化屠宰体系建设力度,支持屠宰加工企业一体化经营。加快畜牧业产业链发展,积极开发冷鲜肉、肉类熟食加工等上游产品,提升农产品附加值。大力引导农产品加工企业与物流企业对接,以市场联动为引导,促进生产标准化、经营规模化、营销品牌化,形成产、加、销无缝连接的农产品加工物流全产业链。逐步实现由数量增长向质量效益提高转变,由初级加工为主向精深加工延伸,积极推进农业产业化经营,提升农产品加工水平。

第四节 加强社会化服务体系建设

按照市场化、专业化、社会化的要求,着力建设科技支撑、生产经营和市场影响体系,为农业产前、产中、产后提供服务。

——推进农业技术推广体系建设。围绕“条件建设、人员编制、运行机制、经费保障”四项重点,进一步理顺师市农业服务中心管理体制,完善运行机制,明确公益性职能,探索成果转化、项目实施、技术推广以及专业性管理和服务工作落实到基层站的新机制。建立健全师团农机推广服务体系,以塔里木大学、阿拉尔现代农业示范园区为抓手,整合现有农业科学力量,推动形成高效运转的农技推广体系。建立健全农业机械化服务体系,加大农机科技创新和新技术推广力度,在加快推进棉花全程机械化的基础上,加大畜牧、林果、设施农业机械化的推广力度。

——完善动植物疫病防控体系建设。坚持“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防控,群防群控、果断处置”方针,着力构建防控结合、科学规范、责任明确、处置高效的动物疫病防控体系,建立健全动物疫病防控长效机制,完善动物疫病防控策略机制,加强重点团场的师团级动物疫病监控站建设,形成动物疫情信息处理、预警预报、产品卫生安全和动物疫情追溯系统。

——加快农产品质量检测追溯体系建设。加强农产品质量安全体系建设,依托塔里木大学、农科中心等科研院所,完善技术研发能力、检测能力、风险监测和预警能力、农产品质量安全追溯等方面建设,加大团场农产品质检站的建设,使师市农产品质量安全检验追溯体系基本健全、布局更加合理、功能更加完善、检测能力全面提升。到2020年,主要农产品质量安全抽检合格率在98%以上。

——加强农业信息化服务体系建设。积极做好农产品质量监管平台、大数据、移动互联网技术应用,建立电子化指挥中心、数据中心、交易中心、监控中心和培训中心,加强新农、大漠枣业、各团场与阿里巴巴、一亩田等电商的战略合作,推动师市特色农产品网上交易、电子商务平台等发展,形成线上线下的销售体系,打造南疆农副产品网上交易平台。到2020年,实现农业信息平台覆盖率100%

——优化种植结构:粮食面积35万亩、棉花面积170万亩、设施农业面积达3万亩、青贮饲草基地20万亩、林果业面积125万亩,其中:高标准农田100万亩、精品标准化果园100万亩。——发展畜牧倍增工程,建设规模化、标准化养殖基地65个,其中:奶牛基地15个,肉牛基地10个、生猪基地20个、肉羊基地20个——良种繁育基地2万亩,生产加工5000吨优质商品种子;——水产良种建设、标准化池塘和水产品健康示范养殖场2200亩,水产品达5000吨;——推进四团生态农业建设和十一团沙漠生态治理示范区项目。
专栏7         师市“十三五”农业重点建设项目

第十八章 实施服务业创新发展

紧紧围绕城镇、工业、农业、信息建设的总体部署,着力培育生产性服务业、生活性服务业和公共服务业,充分发挥服务业推动产业转型升级、改善居民生活品质和完善城镇服务功能的作用,全面提升服务业助力一、二产的服务能力和带动能力。到2020年,服务业增加值占生产总值的比重达到30%;服务业从业人员数12万人左右,占全社会从业人员比重50%左右。

第一节 着力加强空间布局

按照“重点发展、优势凸显、功能明晰、差异定位”的原则,立足师市服务业的资源禀赋和发展现状基,着力优化服务业发展空间布局,培育形成“一心一轴四镇多点”的空间发展格局。

——培育一心。以阿拉尔市为中心,以师部(阿克苏)为辅助,按照“一河两岸、一轴三组团”的城市发展框架,科学引导服务业合理集聚,增强辐射带动功能,重点培育金融业、交通运输、仓储和邮政业、科学研究技术服务、信息传输、计算机服务、住宿餐饮业、旅游业、文化、体育和娱乐业、教育、卫生、社会保障和社会福利业等方面服务功能,将阿拉尔市培育成兵团在南疆区域性中心城市。

——构建一轴。以塔里木河为轴线,以城镇化为载体,依托塔北7、8、16团、阿拉尔农场、幸福农场、托喀依乡,塔南10、11、12、13、14团、塔水处、水电处,按组团方式,构建沿河两岸服务业相互协调,差异定位,合力发展的框架,将“一轴”构建成为阿拉尔市服务业发展聚合体、动力源和发展轴。重点发展批发零售业、旅游业、居民服务和其他服务业等。

——开发四镇。以金银川镇建镇模式,加快推进4团、5团、6团建镇工作;以建制镇和地方县市为平台,特色农产品资源组团方式,开发多镇服务业新局面,共同打造“飞地镇”服务业发展新方式,形成产业联动,合作共盈,规模发展的框架,将四镇开发成为阿拉尔市服务业发展的“飞地”经济增长极,兵地共融发展的示范区。重点发展交通运输和仓储业、旅游业、租赁和社会服务业、房地产业、卫生、社会保障和社会福利业等。

——拓展多点。以师市商贸流通龙头企业为支点,以市场为导向,围绕师市产品要素流通,提升产品竞争力等方面,夯实现有市场基础,大力开拓潜在市场;以资本合作、对外投资扩张、兼并、重组、上市等形式,做强做实企业竞争力,实现师市龙头企业主业突出、带动性强、功能发挥、彰显特色的目标。重点拓展交通运输、仓储业、租赁和社会服务业、信息传输、计算机服务、批发零售业等。

第二节 生产性服务业

以服务“三化”为重点,积极推进交通运输仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业、科研、技术服务和地勘业、金融业等发展,促进产业集聚发展的目标。

——交通运输仓储和邮政业。依托阿拉尔区位优势、通道优势和资源优势,重点围绕五大园区和团场创业园做好物流园区规划,依托“互联网+”方式,按照产品集聚、统一集散的原则,建设五个仓储物流园区,即金银川、玉尔衮、四团别迭里、喀什兵团分区和阿拉尔铁路仓储物流园区,其中:金银川物流园区依托铁路+公路模式,重点以农副产品、能源和高新技术产品为主;玉尔滚物流园区做好煤化工、煤电转化等的衔接,发挥阿拉尔市对内、外物流周转、中转作用;四团别迭里物流园区重点发展农副产品、畜产品,以及对外进出口物资的储备中转;喀什兵团分区物流园重点发展进出口物资的仓储、加工、转运、配送等;阿拉尔铁路仓储物流园以阿拉尔国家级经济技术开发区为基础、团场创业园为辅,围绕阿拉尔火车站点,建设铁路仓储物流园区,组建园区物流发展公司,实现产品组批规模发运和仓储。建设阿拉尔棉花储备库,实现棉花集中调运;大力发展第三方物流,规范物流业发展。

——科研、技术服务和地质勘查业。推进阿拉尔国家经济技术开发区、农业科技园区建设,培育从事高技术服务的孵化器、创业园、生产力促进中心和社会专业咨询服务机构。在动植物繁育、甘草、果品加工、农机装备等领域,培育壮大一批科技成果转化专业化服务企业。加强以信息网络技术为代表的现代科学技术在健康服务、教育、社会保障、城市公共安全、电子商务、现代物流等社会化公共服务领域的科研攻关,支持新产品和新技术的研发应用,创新服务模式,提升社会化公共服务水平。引导培育技术市场,成立师市生产力促进中心等科技服务机构,提升师市信息咨询、技术交易、科技孵化、检验检测、知识产权等服务水平。扶持一批企业工程研发中心,企业技术中心,专家工作站,重点人才引进工程等建设,为企业增强发展后劲提供技术支撑。地质勘查业在夯实现有业务基础上,拓展外部业务空间,重点在资源、能源、矿藏等领域延伸业务,实现业务多元化发展。

——信息传输计算机服务和软件业。着力开发阿拉尔智慧城市、平安城市、IPV6、信息惠民、阿拉尔网上商城、“一卡通”、云计算大数据等工程,以信息化打造和谐城镇的理念,提升城市管理水平,方便快捷服务市民,满足消费者的需要;建立物流、电子商务、医疗、教育、文化、综合治理、城镇管理等信息化平台,开通和整合各单位网络资源,实现统一调控,资源共享,方便快捷。运用信息化打造现代农业,实现种植、节水、施肥、管理和收获的智能化之路;运用信息化带动工业化,降低成本,提高产出效率,促进工业快速发展;运用信息化打开师市产品线上线下交易市场,依托网上电商平台,通过B2B、B2C、C2B、O2O、O2P等经营形式,开辟广阔的潜在市场,促进产品销售;进一步做好师市电子政务内、外网完善,践行网上行政服务,提高行政效能。

——金融服务业。完善阿拉尔市金融机构,引导更多金融产品来师市合作发展;重点做好政策性银行、商业银行、证券公司、保险公司、村镇银行、小贷公司、典当公司及其它金融机构到阿拉尔市建立网点机构,提供金融政策和产品支持。加强与金融机构的对接合作,发展更多金融产品,服务于师市各产业对金融产品的需要。推进师市金融功能区建设,开展大宗农产品保险试点,构建多层次资本市场体系,推进师市金融市场的繁荣。

——租赁和社会服务业。围绕阿拉尔市域租赁和商务服务的薄弱环节,大力发展阿拉尔汽车、机械、设备、材料、房屋、仓储、文化用品等租赁业务,建立有形租赁市场和网上预约服务市场;加快完善中介服务体系,出台相关政策措施,引导和规范企业经营管理、投资与资产管理、社会咨询服务、广告服务、司法服务、职业中介、市场调研等社会服务机构的发展。

第三节 生活性服务业

围绕城镇化布局,加快推进住宿餐饮业、批发零售业、房地产业、旅游业等发展。

——批发零售业。围绕阿拉尔市域消费水平的增长,推进聚天红农副产品批发市场、阿拉尔日用品批发市场、供销公司农资批发市场、阿拉尔建材家电批发市场、阿拉尔大型汽车农机4S服务展销城、雪龙牧业10000吨畜禽冷藏加工交易中心、10000吨肉食品储备库等建设,发挥市场的集散功能;完善菜篮子工程,改扩建16个团场城镇农贸市场;鼓励塔里木商超等零售龙头企业在阿拉尔市做大做强,支持塔里木商超等在各团镇建立联销超市,增强销售和服务能力;适时引进国内知名综超在市域范围建立分店和联销店,带动生活日用品的丰富和消费;推进农资、农副产品、工业产品等网上网下直销系统的建立,开辟多元销售渠道。        

——住宿餐饮业。规范住宿餐饮行业发展,完善住宿餐饮业的评星定级工作,引导行业健康发展;住宿餐饮业重点培育阿拉尔市绿色餐饮、特色餐饮业,以红枣节、旅游节、体育赛事、大型演出、各类展会等形式,拉动市域消费,促进住宿餐饮业发展。

——房地产开发。围绕城镇化建设,鼓励房产开发企业优先对商贸流通、商业区、住宿餐饮、公用设施、基础设施、旅游设施、铁路机场等项目的开发,以特殊的政策,优惠的条件,引领开发企业合作开发,共盈发展;积极培育师市房地产二级市场,规范房地产中介服务,理顺房产“出口”环节,促进房地产业健康有序发展。

——旅游业。利用昆岗文化、西域文化等深厚的文化内涵、沙漠、塔河、托木尔峰等美丽的自然资源和生态有机大农业优势,采取多种方式,积极打造阿塔公路、359二期生态林景观带,加快塔河源、平湖飞雁、塔河银湾、塔河古渡、睡胡杨谷景区基础设施建设,大力举办荷花节、葡萄节、采摘节、龙舟节、沙雕赛、沙漠场地越野拉力赛等活动,把阿拉尔市打造成为南疆首个全域旅游示范区、中国屯垦旅游示范区、边疆现代农业生态休闲观光游目的地。

专栏9:         师市“十三五”服务业发展重点


——商贸流通发展。重点做好阿拉尔、金银川、玉尔衮工业园区仓储物流园;组建社会化规模化物流公司;提升供销、棉麻等流通龙头企业现有物流设施功能;加大对市、团、镇批发市场、农贸市场等设施改扩建。——批发零售业发展。大力推进各类市场标准化建设,净化市场环境,培育健康有序竞争市场,提升市场信誉度。加强对已建、在建批发市场的管理,推进规范化运行机制;加强菜蓝子工程建设确保市场价格保持稳定。——住宿餐饮业发展。重点发展阿拉尔市和团镇特色餐饮市场,引导绿色餐饮市场繁荣发展。做好住宿餐饮业评星定级工作,力争发展2-3家四星级以上住宿餐饮企业。——房地产业发展。新增住房3万套。——旅游业发展。力争新增7家以上AAA级旅游景区(其中AAAA级2家),6家以上三星级宾馆酒店(其中四星级2家以上),8家以上三星级现代农业生态观光园,5个以上省级特色景观旅游名镇,引进驻市旅行社5家以上,打造1-2日精品旅游线路2条以上,打造知名美食名店3家以上,特色采摘观光休闲园7个以上,特色旅游商品5个以上。推进旅游产业化运作,实现旅游接待旅客298.3万人次,年均增长18%。——金融服务业发展。健全金融机构,引导政策性和商业性金融机构到阿拉尔市注册,发展更多金融产品。推进金融功能区建设。试点开展农产品大宗保险,扩展多样化金融服务。——信息化发展。推进阿拉尔智慧城市、平安城市、信息惠民、云计算大数据等信息工程建设;加大网上行政事务开通和办理;大力发展电子商务,重点建设网上网下电商平台。



第十九章 加强基础设施建设

抢抓国家支持西部特别是新疆基础设施建设的机遇,按照与地方同步规划、同步建设、同步受益的原则,集中力量推进一批重大交通、能源、水利基础设施项目建设,有效缓解师市基础设施薄弱的瓶颈制约。

第一节 构建综合交通体系

结合自治区、兵团综合交通运输发展规划,以推进交通运输行业转型升级为主攻方向,着力实现交通运输行业从追求规模增长向提升发展品质、从重视建设向建管养和运输服务并重、从各交通运输方式独立发展向加强各方式衔接和提升综合运输体系整体效益、从注重师团内部交通建设向与地方交通相衔接和加强兵地融合交流、从传统管理模式向信息化和现代化管理模式的转变,突出抓好阿拉尔航空、铁路建设前期工作以及师市辖区干线等级公路、农村公路、客运站点及信息化建设。到2020年,铁路、民航建设实现突破;公路网总里程达到3200公里以上;二级及以上公路总里程达800公里以上,覆盖师市以及所有团部所在地;通营连公路基本达到四级及以上标准;公路列养里程的好路率达到80%;干线公路好路率达到85%。

专栏10:         师市“十三五”期间重大交通建设

航空:

阿拉尔市支线机场,3团、4团、8团、14团、16团通用机场。

铁路:

  阿克苏—阿拉尔铁路

公路:

阿拉尔~图木舒克公路180公里;十四团~塔中石油基地沙漠公路131公里;十二团~十三团公路20公里;四团~温宿县吐木秀克乡公路45公里;G3012~一团-阿瓦提-七团-八团公路100公里;G314~二团公路8公里;G3012~三团公路50公里;一团~三团公路40公里;八团~十六团公路14公里;四团民族连~吉格代牧场公路10公里;十团~十二团~S210公路17公里;八团~幸福农场~S215线(五团至阿拉尔)公路35公里;十团~阿拉尔经济环线公路12公里;四团~库马力克河引水渠首公路22公里;十六团~S309线(阿拉尔至图木舒克)公路13公里;十团-十二团-S210公路17公里。

重要桥梁:

  十团至十二团特大桥1700米,七团-阿瓦提大桥800米。

国边防公路:

四团国边防公路75公里。

交通应急战备装备物资储备库:

  阿拉尔、金银川、5团。

第二节 完善能源电力设施

立足师市及周边煤炭、石油、天然气、水能、光热资源优势,重点发展清洁能源发电,积极参与阿克苏地区水电开发,试点建设生物质能发电。以保证师市电网可靠性、提高电网输送能力为目标,充分利用国家“十三五”加快农网改造升级和配电网建设的有利时机,加快建设与师市社会经济发展规划相适应并适当超前的坚强电网。加快推进220KV电网建设,积极准备打通与图木舒克市电网的220KV联络通道,构筑师市电网骨干构建,初步形成以中部阿拉尔电网为核心,东西部220KV电网全面互联的骨干网架。110KV及以下供电网络以220KV变电站为支点,构筑直供网架,进一步加强师市独立供电系统,提高电网的供电可靠性,降低电网损耗,保证电网安全稳定运行,满足师市经济社会发展对电力需求的不断增长,全面提高电网运行的各项经济技术指标。在阿拉尔市有条件的区域积极推进电动汽车充电基础设施建设,推动电动汽车在师市推广应用。到2020年,师市电力装机总容量达到95万千瓦,变电站主变总容量达到2000MVA,供电线路总里程达到10000公里,新能源汽车达到1000辆。

专栏11         师市“十三五”期间重大能源建设

电源:

30MW生物质能发电项目。

电网:

新建220KV变电站3座,变电容量1080MVA,线路235km;新建扩建110KV变电站23座,变电容量650MVA,110KV线路500km;新建扩建35KV变电站34座,变电容量100MVA,35KV线路360km;新建改造10KV线路3800km;改造400V线路2300km;改造更换电表15万户。

电动汽车充电服务网络:

  阿拉尔市公共汽车充电站、阿拉尔市政府公务充电站、23座小型充电站、26座直流充电桩、184座交流充电桩。

第三节 加强水利设施建设

牢固树立水利兴则师市兴的理念,坚持“节约优先、合理开发、优化配置、强化管理”的原则,有效保护和利用水资源,不断加大水利设施的建设投入,形成以民生水利为要务、控制性工程为骨干、农业高效节水为重点的水利发展新格局。通过建设灌区续建配套与节水改造工程,水库清淤、河道治理、病险水库和病险水闸除险加固、农田水利等工程,不断完善水利引、蓄、输、配、排系统,逐步形成与之相适应的水利工程体系和管理运行机制,实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护。到2020年,灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。加快推进城镇供排水能力建设,积极推进向团场小城镇集中居住区供水工程建设,对师市灌区已建水厂、管网进行巩固提升,现有水厂及供水管道工程进行改扩建,改善农村饮用水条件,力争到2020年建立起“有可靠的水源、有合格的水质、有到位的服务、有规范的管理、有合理的水价”的农村饮水安全保障体系。以保护和改善水体功能为目标,加强塔河防洪治理,建立水质监测、超标预警、总量控制、排污许可等水环境保护制度,加大水污染治理和水资源保护力度。到2020年,全师市经济社会年用水总量控制在22.65亿立方米以内。

专栏12:         师市“十三五”时期重点水利建设项目

——规划建设四团生态农业5.2万亩;

——新建五团、胜利水库及多浪水库至阿拉尔市输水工程,新建输水管线181.011km。

——胜利水库、新井子水库除险加固工程。

——病险水闸除险加固:塔南总干渠7+500闸枢纽、六团引水枢纽、塔南总干渠15+600闸枢纽、西大桥0+850闸构纽、西大桥退水闸、五团引水枢纽除险加固。

——大型灌区续建配套与节水改造工程:塔里木灌区骨干输水渠道163.82km,排渠疏浚188.61km,排水再利用工程;沙井子灌区西大桥引水渠9.15km,退水渠9.7km,场内支、分支渠18.9km防渗改建;胜利渠48-102.5km渠段全长54.5km。

——新增高效节水灌溉面积45.55万亩,改造高效节水灌溉面积166.06万亩,其中自动化滴灌面积107.86万亩。

——盐碱地治理工程建设212.61万亩。

——沙井子水厂、多浪水厂等6个已建水厂、管网进行巩固提升,对现有水厂及供水管道进行改扩建。

——河道和暴雨山洪防治:对阿克苏河、塔里木河、和田河、叶尔羌河河道防洪治理,沙井子、四团暴雨山洪进行治理。

——塔克拉玛干沙漠北缘、阿拉尔市南北、四团易灾地区水土保持建设。    

第六篇 坚持绿色发展,打造美好师市

按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,以环境保护优化经济发展,以环境容量优化区域布局,努力实现经济与社会、人与自然、环境全面协调可持续发展。

第二十章 加快绿色城市建设

将生态文明理念全面融入城镇化发展,构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放、高污染行业发展。节约集约利用土地、水和能源等资源,促进资源循环利用,控制总量,提高效率。加快建设可再生能源体系,推动分布式太阳能、地热能多元化、规模化应用,提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动计划,加快既有建筑节能改造,大力发展绿色建材,强力推进建筑工业化。加快新能源汽车推广应用,改善步行、自行车出行条件,倡导绿色出行。实施大气污染防治行动计划,改善城市空气质量。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统,加强固体废弃物循环利用和无害化处置。

第二十一章 提高资源保障能力

加快发展循环经济,做到有序开发,节约使用。按照减量化、再利用、资源化的原则,引导全社会树立节约资源意识,发展节约型农业、工业和服务业,逐步建立节约型社会。以市场机制为基础,明确各种资源的产权,对各种资源进行合理定价。创新绩效考核机制,逐步用绿色GDP代替单纯追求经济增长的GDP考核制度;对自然资源的开发、流域开发、基础设施建设等重大项目建立重大项目环境影响评价制度和领导目标责任制;建立健全公众监督机制,赋予公众必要的知情权以及监督权,充分发挥师市民众对于师市资源开发以及环境保护的监督作用,努力实现师市经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。

第二十二章 加强生态环境保护

以保护和改善生态、改善人居环境为主线,正确处理节能减排和促进经济社会发展的关系,加强节能减排和执法力度,切实从根本上减低污染,保护环境。加快普及、利用先进实用技术,促进技术更新和产业升级,尤其是处理和利用工业“三废”以及控制土地“白色污染”趋势的能力,从根本上控制和减缓环境恶化速度,进而减缓由此对环境产生的压力;建立健全环境管理、监管制度,加强环境保护日常监管和执法检查。深入开展整治违法排污企业专项行动,对污染较大的化工、畜禽养殖场、农产品初加工企业依法进行环境综合整治,并加强对环保法律法规执行和环境问题整改。

第二十三章 加强生态治理及建设

牢固树立生态文明建设理念,大力实施水土流失综合治理,构建有效的水土流失综合防治体系。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线;加强农田地力工程、高标准农田建设,促进土壤肥力增加,减少化肥、农药的使用量,开展非农建设占用耕地耕作层剥离再利用,保证耕地可持续发展。重点实施“三五九”生态工程、三北防护林,巩固退耕还林成果,恢复天然植被,发展绿洲人工生态,建设绿洲基干防护林、农田防护林体系、绿色生态带,持续推进环塔里木盆地周边防沙治沙工程,加强与亿利资源集团合作,引进亿利库布其生态技术,实施治沙治盐碱示范工程,建设分布式光伏淡化苦咸水项目,实现“以光换电、以电换水、以水改土”的治沙新模式,建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系,形成保障绿洲生态安全的重要屏障。

专栏13:         师市“十三五”生态文明建设重点

——水土保持治理25万亩;

——环塔里木盆地周边防沙治沙工程20万亩;

——“三五九”林业生态工程造林25万亩;

——三北防护林15万亩;

——退耕还林建设30万亩;

——11团沙漠生态治理(一期)10万亩。

第七篇 坚持开放发展,主动参与丝绸之路核心区建设

以国家、自治区和兵团丝绸之路经济带建设内容为主线,以政策抓机遇,以市场为导向,充分发挥师市在区域位置、产业布局、农产品、工业产品、农业科技等方面的优势,加快对外开放,围绕兵地共建丝绸之路经济带核心区战略定位,全面推进“走出去、引进来、东联西出”开放战略。

第二十四章 参与丝绸之路核心区建设目标

围绕丝绸之路经济带核心区功能定位,发师市区位优势和资源优势,积极参与新疆交通枢纽、商贸物流、文化科教、金融和医疗服务中心建设,创建师市丝绸之路经济带重要的经贸交流平台;加强路网通道建设,畅通铁路、航空、公路等交通方式,构建阿拉尔区域性交通中心。以产业优势带动资源优势,重点建设阿拉尔南疆优质棉纺织品服装城、现代农业示范、农产品加工、食品加工、能源化工等领域,做强产品资源和市场。

专栏14         师市参与丝绸之路经济带发展重点


——通道建设。重点建设阿克苏经阿瓦提至阿拉尔支线铁路,阿拉尔至图木舒克公路,阿拉尔至塔中联接且末公路,阿拉尔塔河三桥,启动阿拉尔通勤机场前期工作等,构建阿拉尔区域性中心城市通道。——商贸物流。重点以“一区三园”建设为依托,建设阿拉尔工业园区商贸物流园、沙河镇工业园区商贸物流园和金银川镇工业园区商贸物流园,形成“东联西出,南进北扩”综合性商贸物流网络,打造阿拉尔区域性商贸物流中心。——产业发展。围绕新型工业化建设,重点建设阿拉尔南疆优质棉纺织品服装城和出口基地、现代农业示范基地、农产品加工基地、食品加工基地、能源化工基地等,初步建成对外开放的产业集群。——文化交流。重点建设阿拉尔文化产业园区、沙漠越野赛事基地建设和兵团红枣文化节等,弘扬“三种文化”,构建国际文化长廊工程。——旅游开发。重点以阿拉尔市旅游集散中心为平台,加快与旅游机构的合作开发,联合打造具有丝绸之路屯垦特色国际和国内精品旅游线路和旅游产品,实行旅游产业化运行,构建环塔里木文化旅游圈。——金融拓展。重点培育和发展金融市场,扩展金融业务,供给多样化金融产品支持;践行师市金融功能区建设,开展大宗农产品保险试点,构建多层次资本市场体系。――医疗合作。重点建立师直医院与石河子医学院第一附属医院、兵团医院等构建医疗服务网络,打造具有国际水准的医疗机构,发挥丝路区域医疗服务中心的作用。――生态保护。重点共建阿拉尔复合型生态经济走廊和丝绸之路经济带绿色长廊,加大生态、盐碱、“三废”等治理力度,共同维护区域生态环境。――项目支撑。参与丝绸之路经济带储备180个项目,总投资595.71亿元,做为实施的有力支撑。



第二十五章 加快培育外向进出口产业基地

以阿拉尔国家现代农业示范区、国家科技园区为有利平台,现代农业示范推广和出口基地重点打造农机装备、节水器材装备、农业信息化、农业技术等农业引领示范典型和样板。农产品生产出口基地重点围绕师市“棉花、果品、畜产品”大力培育“三个一百”生产基地,配套农资、棉纺、粮食、乳制品、甘草等出口。食品加工出口基地重点是建立以师市为主体的果蔬、畜产品、饮料、乳制品、白(啤)酒、粮食、甘草浸糕、饲料等农产品精深加工产业集群。纺织品和针织品出口加工基地重点以阿拉尔纺织服装产业园区为平台,发展以洁丽雅为代表的织制产业、特色产业、终端产业等全产业链布局,建设成为南疆重要的优质棉纺织品服装生产基地和出口基地。农机装备制造出口基地突出农用机械、节水器材、地膜等农资保障和农业全程机械化发展和配套。化工产品出口加工基地以阿拉尔工业园区的天盈石化30万吨乙二醇、美丰化工60万吨硝基复合肥、10万吨三聚氰氨、浙江富丽达年产30万吨粘胶纤维等重点项目为切入点,加大化工项目推进力度,发挥好投产项目产能释放,积极寻求市场和延伸产业链,发展壮大师市化工产业。能源进口加工和储备基地,适时与中石化、中石油合作,积极参与开发和利用进口油气资源,提高入境油气资源在师市就地加工的数量和深度,在师市工业园区、金银川镇、沙河镇积极承接和规划建设大型石化项目,筹备建设油气中转储运、生产加工、物流基地等,满足入境石油资源仓储、中转、流通的需要。建材制品出口加工基地按照兵团“大集团、大企业”战略,推进青松集团与兵团区域水泥、化工板块资源相互整合,纵向延伸产业链,横向强化整合合作,拓展中亚区域建材市场,有效转移产能,参与周边国家建材基础设施建设。

第二十六章 开展经贸合作往来

凭借阿拉尔市南疆区位优势和陆路联通优势,搭建面向周边地区、内地省市和丝绸之路沿线国家多层次商贸合作交流平台,以丝绸之路三条陆路大通道为基础,依托师市丰富农产品、工业品资源开辟向内地省市、向西亚国家的贸易通道,打造师市现代商贸物流体系。发挥园区产业聚集功能,按照园区产业化,产业循环化的要求,建设阿拉尔铁路仓储、金银川、玉尔滚、昆岗驿站等物流园区,适时推进四团别轶里、喀什兵团分区物流园区建设,发挥产业聚集,产品统一集散的功能。依托师市优势产业,大力推进师市龙头企业与丝绸之路沿线国家在农业技术推广、农机装备、农产品、工业品、对外工程施工、投资办企等方面合作力度,开辟经贸往来合作新机制。依托师市丰富的农产品、工业品资源,发挥龙头企业在农产品、工业品流通上的引领作用,创新销售和物流方式,建立师市产品网上网下直销市场,促进师市销售市场的繁荣,建成兵团对外宣传和营销的典型示范窗口。

第二十七章 实施“走出去”战略

以打造现代农业示范推广出口基地、绿色有机食品加工出口基地、优质棉纺织品服装生产出口基地、石油天然气进口加工和储备基地、果蔬农产品精深加工和粮油及饲料加工产业集群为重要抓手,加快“走出去”的发展步伐,重点推进外贸企业物流基地、电商平台和营销网络建设,加强服务和指导跨境电子商务发展。引导企业调整贸易方式,优化商品出口结构,提高师市出口商品的质量和档次。对具有自主知识产权、自主品牌、高附加值产品,支持企业开展对外贸易,不断状大外贸实力和市场竞争力。

第八篇 坚持共享发展,不断提升幸福指数

继续保障和改善民生,以强化教育基础、方便医疗服务、优化人口结构、稳定就业环境、丰富文化生活、确保安居乐业为重点,不断将改革开放的成果惠及广大职工群众。

第二十八章 促进教育优先发展

按照“完善体系、优化布局、立德树人、提升质量”的目标,夯实学前双语、义务教育和高中阶段教育基础,运用多种有效教育方式,进一步提升教育质量;达到做强义务教育,做优高中教育,做实职业教育的目标,实现教育资源均等化。

——学前双语教育。在现有教学的基础上,配齐师资队伍,完善适龄幼儿入园条件,加大双语幼儿教师的招聘和培训力度,推行民汉合园合班教学,力争将学前2-3年纳入免费教育范围;完善幼儿园空白点布设,对各团场、街道、社区等现有幼儿园进行改扩建或新建,满足适龄幼儿入园和教学的需要。

——九年义务教育。夯实“义务教育初步均衡”成果,实现义务教育基本均衡、基本办学条件标准化;按照义教阶段就近入学的要求,落实好生源的承接,在抓好常规教学的基础上,推行小班化教学、信息化教学等模式,落实城市义务教育学校公用经费保障,进一步提升教学质量。对师直义教学校在抓好内部管理的同时,重点做好支教团场学校的支教工作;抓好团场义教学校教师队伍的引进和培训,强化内部师生管理,提升教学水平;加大义教学校教学区、生活区和运动区的完善提升,确保教学规范化、标准化。建设师市、团镇青少年校外活动中心,建成阿拉尔市青少年活动中心(青少年校外实践基地)、三五九旅儿童公园等功能性设施,满足少年儿童成长的需要。

——高中阶段教育。以师高级中学为示范,引领塔里木高级中学和一团高中,运用信息化教学等措施,加强校与校、班与班、课与课之间教学内容、要求、标准、管理等内容的对接,实现取长补缺,引领示范的作用,进一步提升教学质量。筹备在塔河南岸恢复一所高中和职业学校南校区,力争在阿拉尔市设立自治区高考考点;对高中阶段加大民族学生的入学比例,尤其是在师市义教学校升高中阶段生源,原则上应稳定在师市高中入学,实现民汉合校的完整性。均衡发展高中阶段教育,完善教育设施和师资的配备,提升高中学生考入名校的比例。

——现代职业教育。围绕加快发展现代职业教育为主线,以维护社会稳定和长治久安提供技能人才支撑保障为核心,深化职业教育管理体制和办学机制改革,创新职业教育发展方式,职业办学自主权进一步扩大,办学活力不断增强;依托园区、创业园、孵化基地、企业等人才需求,加快在纺织、农副产品加工、能源、化工、食品、电力、矿业、建材、新材料、信息化等专业人才的培养,实现各类所需人才与职业教育人才培养相互匹配,发挥职业教育优势;发挥塔大、对口援疆省市职校、“一带一路”沿线国家院校在人才、技术、设备等方面的优势,深化职教发展合作模式,提高职教水平;夯实师市专业技术人才、高技能人才、社会工作人才等队伍,满足师市对技能性人才的需要。力争“十三五”末,将师市职业技术学校打造成新疆南疆重点职业技术学院,学生就业率达到95%以上。

——大专大学教育。重视大专教育,筹办大专院校的设立,积极与塔里木大学、对口援疆省市大学、“一带一路”沿线国家在人才培养上开展合作,促进相关教育专业在阿拉尔市大专院校设立。加快塔里木大学的发展,支持塔里木大学进一步完善办学基础设施,促进塔里木大学提高办学条件和教学质量。

第二十九章 加快卫生事业发展

以深化医疗体制改革为抓手,全面推进团场医院综合改革,加快医疗集团试点工作,推进传染病防控体系、急救体系、医技服务体系、公共服务体系、医疗信息化服务体系等建设,形成以师医院和阿拉尔医院为龙头、中心医院为骨干、14个团场医院为全科医疗特色、407个连队卫生室为网底的融预防、医疗、急救、康复、计生为一体的医疗服务网络。

——师直医院发展。完善师直医院功能设置,优化服务流程布局,发挥阿拉尔医院全科医生培养基地培养医技人员的能力,使师直医院医技能力向团场医院延伸;推进阿拉尔医院特色专科和中医诊疗服务的开展,满足职工群众对中医诊疗的需要;鼓励社会办医和医师多点执业;强化疾病预防控制和妇幼生殖保健服务;加快师市传染病防控体系、医疗信息化服务体系、师医院门诊综合大楼、阿拉尔市精神病院、阿拉尔传染病院、卫生信息中心建设,体现医疗服务设施的便民高效完善,医疗技术水平进一步增强;探索丝绸之路区域医疗合作,通过医疗帮扶、专科就诊、康复保健、医技培养、学术交流、机构合作、团队式家庭医生签约制等形式,开辟广阔的医疗服务市场。

——团场(乡镇)医院发展。加强团场(乡镇)医院医技服务能力,提升1、5、13、16团中心医院基础设施,完善团场计生、妇幼、技术服务站、社区门诊等服务设施;理顺团场医院和师直医院就诊机制,实现双向转诊;团(乡镇)医院主要承担区域内居民的常见病、多发病诊疗、急危重症抢救与疑难病转诊,建立完善的分级诊疗模式,逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、分级诊疗的医疗服务格局;大力开展团场医院医技人员培训,提高医疗水平;加大金银川镇人民医院、阿拉尔南市区(十二团)医院的升级改造,完善一般团场医院医疗基础设施条件,确保基层诊疗条件进一步提高。

——社区卫生服务中心(站、连队)卫生室发展。开展城镇街道卫计生服务中心和社区卫生服务站建设,按照拆连并镇的要求,撤并一般连队卫生室,增强街道、社区、中心连队卫计生服务能力,切实承担基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等六位一体的服务功能,更好地满足辖区居民的基本医疗卫生服务需求。加强基层街道、社区、连队公共卫生服务能力,严防传染病、地方病、高危病源等传播和复发,做到预防为主,防控兼备的目标,确保基层无公共卫生事件的发生。

——加强专业公共卫生机构发展。加强重大疾病防控、妇幼保健、突发公共卫生应急和医疗救治等公共卫生体系建设;重点做好艾滋病、结核病等重大疾病预防控制、治疗和管理;强化免疫规划工作的执行力;全面推进兵团重性精神病预防控制工作;扎实开展爱国卫生运动工作,积极开展阿拉尔市卫生城市和卫生团场的创建工作。加强血站实验室质量控制体系建设,实现核酸检测技术全覆盖。

第三十章 促进人口均衡发展

家庭是社会的基本组织形式,构建和谐家庭是构建和谐师市的重要组成部分。为此,进一步加强师市人口和计划生育工作,优化人口结构,提升人口质量和服务能力,是“十三五”期间人口计生工作的重点。

——优化人口质量。按照产业结构调整与人口优化相统一的原则,科学配置人口结构,加快实现人口长期均衡发展,用控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,把产业发展建立在适度的人口规模、优质的人力资源、合理的人口结构、有序的人口分布之上;加大人口迁移力度,通过“双五千”、招收退伍军人等政策,优化年龄和学历结构,提高人口整体素质。深挖和利用“359”特色文化产业,形成独特文化氛围,由“建城戍边”转向“文化戍边”,提升城市品味和群众素质,以文化带动人口,吸引高素质人才到师市成家立业。

——壮大人口规模。充分运用产业、就业政策、保障水平等措施,使人口大量迁移向城镇聚集;依托棉花、红枣、水果、干果、畜产品的产业优势,发展深加工等产业,增加就业岗位;大力发展阿拉尔物流、现代服务业和创意等相关配套产业,形成三产联动的产业链,促进人口向师市产业集聚;建设阿拉尔纺织产业城,形成纺纱、织布、成衣一条龙的纺织产业链,增加就业人口数量;合理解决少数民族就业,增长少数民族人口。

——提升保障水平。围绕计划生育家庭在优生优育、家庭致富、生殖健康、抵御风险以及养老保障等方面的需求,由管理为主向更加注重服务家庭转变,落实同区域同生育政策,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变,在更大的范围内整合现有的政策和资源,加快建立健全“奖、优、扶、补、免”为主要内容,覆盖“婚、孕、产、育、老”全程激励的利益导向政策体系,将以生育服务证改革为抓手,改进服务管理、方便群众办事,让计划生育家庭得到更多实惠。积极为流动人口在居住地获得与户籍人口同等的宣传倡导、计划生育、优生优育、生殖健康和奖励优待等方面的基本公共服务。强化注重人口源头治理,以群体预防为目标,积极实施孕前健康教育计划,加强高龄孕产妇、再生育和不孕不育人群的服务和指导,加强出生缺陷的预防和干预,保障人口出生质量。

——健全服务体系。加大对计划生育技术服务网络的公共投入和经费补助,对全师11个服务站升级改造、完善相关服务设施及设备购置;新建阿拉尔经济技术开发区计生卫生服务站,并配备相关设备;开展生殖健康家庭保健服务,以幸福路街道办、16团为试点,开展全员人口服务;完善布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系,设立流动人口工作站,以一团、师市计生服务站为试点,加大服务经费保障,基本实现人人享有计划生育优质服务。“十三五”期间,力争建设和改造计生服务设施5000平方米。

第三十一章 推进社会保障事业均等化

——进一步提升社会保障质量。按照党中央、国务院和兵团的精神,继续围绕广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以社会保险、社会救助和社会福利为基础,以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点,不断健全完善覆盖城镇的社会保障体系。加强在医疗、就业、失业、工伤、计生、养老等方面的保障力度,发挥社保基金统筹支付能力,将大病医保和商业保险纳入统筹范围,确保报销比例逐年提高。

——不断完善养老服务体系。积极推动阿拉尔市老干部活动中心建设,重点布局团场养老院、老年人日间照料中心等养老机构,构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多样化、多层次养老服务体系。积极探索养老服务机构运营新模式,根据民政部《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发〔201533号)精神,主动引进有先进管理经验、专业人才队伍和充足社会资本的合作者,采取公办民营、公私合办、鼓励民办养老服务机构等多种形式,充实完善机构养老服务体系;扶持一批产业链长、覆盖涉及老年人衣、食、行、医护、保健、娱乐等多领域、经济社会效益显著的产业集群,为师市养老服务体系健康发展,提升保障能力。

——落实工、青、妇、联保障水平。围绕工、青、妇、联中心工作,强化保障和优享权益;依照国家法律法规,积极组织职工参与民主管理,推进基层民主健康发展;围绕提高职工致富技能,组织开展农业技术员、科普人员和致富能手向职工传授实用生产技术和职业技能,帮助职工增收致富奔小康。按照培养“有文化、懂技术、会经营”的新型青年职工的要求,启动实施青年职工培训工程,培养一大批青年科技兴农带头人、青年农业产业化带头人、青年工商创业带头人、青年经纪人等能带领广大青年增收致富的带头人,提高青年依靠科技致富、就业、创业的能力;建立帮助青少年做好心理、情感、学业的咨询和疏导服务,解决青少年实际生活困难,用亲情、爱心为他们的健康成长创造良好环境和条件。强化妇女儿童在就业、创业、培训、学习、生活等方面的保障力度,切实维护妇女儿童合法权益。加强对贫困残疾人帮扶和救助力度,进一步完善残疾人服务体系和保障体系建设,落实残疾人“两项补贴”制度。加大师市康复托养机构建设,到2020年,残疾人生活条件明显改善,实现帮扶救助全覆盖,全面推进残疾人小康进程。

——健全社区保障服务能力。按照“以人为本,服务居民,共建共享”的原则,建立面向师市全体居民、主体多元、设施配套、功能完善、内容全面、队伍健全、机制合理的社区服务体系。大力发展围绕社区居民家庭生活紧密联系的养老托幼、维修、保洁、家政服务、理发保健、小门诊、小食堂、休闲娱乐等有偿服务活动,通过政策引导,减免税费,服务外包等措施,培育个体户和社会组织落户社区提升服务能力。进一步增强社区服务业的服务能力,逐步实现行政服务、社会事务、便民服务等社区管理服务一体化。

——基础教育发展。到2020年,幼儿学前三年受教育率达到95%,小学入学率、升学率均达到100%,初中学生入学率、初中三年巩固率均保持在100%,初中毕业生的升学率达到100%;普及高中阶段教育,将塔里木高级中学建成“兵团级示范高中”,将师高级中学建成“全国示范性高中”;改扩和新建学前设施8所、新建义教学校2所及改扩建相关教学设施,总建筑面积10万平方米。——医疗卫生发展。到2020年,慢性病家庭医生签约制全面实现,街道、社区门诊履盖率达到95%,职工居民健康档案建档率和管理率巩固在100%以上,千人口床位数达到7张,每千人口执业(助理)医师3.5人;每千人口注册护士4.55人。加强医疗服务体系基础建设,总建筑面积9万平方米。——社会保障发展。到2020年,职工医保、居民医保和少数民族同志的参保工作均达到100%,社会保障参保扩面人数巩固在100%以上,五大社会保险覆盖率达到95%以上;五年新增就业6.5万人左右,失业率控制在4%以内;——人口计生发展。到2020年,师市人口达到41万人,比2014年新增10万人,年均增长4.76%,其中,自然增长人口2.5万人,机械增长人口7.5万人。新建或改建11个计生服务设施。——社会养老服务发展。新建团场养老院4所,老年日间照料中心4所,敬老院1所,新增床位500张,达到千人口30张床位的目标。——居民社区发展。城市、团场城镇社区“10分钟生活服务圈”基本建立,每个社区拥有5个以上社会组织,90%以上的社区建立社区居家养老服务站,80%的团场、街道有社区综合服务中心,力争60%以上的社区达到兵团级和谐示范社区,80%以上社区达到师市级和谐示范社区。
专栏15:         师市“十三五”民生保障事业发展重点

第九篇 坚持精准施策,全面完成扶贫攻坚任务

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是师市一项重要政治任务,是师市在南疆发挥稳定器、大熔炉、示范区“三大作用”的具体体现。“十三五”师市将以全面脱贫致富为目标,以提升维稳戍边能力、推进全面建成小康社会为总任务,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,把创新精准扶贫体制机制作为主攻方向,以“六个精准”、实现产业提档升级为主要抓手,以“输血”与“造血”并举、着力激发脱贫内生动力,坚决打赢脱贫攻坚战。

第三十二章 强化精准脱贫攻坚措施

紧紧围绕习近平总书记提出的“扶持谁”、“谁来扶”“怎么扶”三个关键问题,按照兵团提出的“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”三大理念,科学合理配置公共资源,统筹资金,采取超常规举措,打好“六大攻坚战”,在“精准”上下大气力、硬功夫,增强精准扶贫的针对性、有效性,确保2018年实现师市贫困人口6865人(其中少数民族2152人)全部脱贫(按照相当于2010年3500元不变价标准),率先在兵团实现脱贫攻坚目标。

——着力改善基础设施,提高生产效率。把基础设施建设放在优先位置,强化基础设施建设项目优先向贫困人口聚居地区倾斜,重点加强高标准农田建设、节水增效示范工程、农村饮水安全巩固提升工程、抗旱水源建设、农网改造升级工程、通营(连)公路、盐碱地综合治理等项目,通过实施一批土地整治、水利、电力、公路、生态等扶贫项目,努力构建起相对完备、支撑贫困人口聚居地区经济社会发展的基础设施体系,为实现贫困人口脱贫创造条件。

——加快产业精准脱贫,提高职工群众“造血”能力。坚持“一户一特”的思路,大力扶持贫困职工群众发展畜牧养殖、设施蔬菜、优质林果、戈壁日光温室等优势特色产业;坚持发展农产品加工、仓储、保鲜等设施建设和农产品市场建设, 支持发展农产品加工业,鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农业合作社,带动贫困户实现增收脱贫。

——加强教育脱贫,杜绝贫困代际传递。做好贫困学生家庭精准识别建档,重点推进教育资源向贫困职工群众子女倾斜,阻断贫困代际传递。健全学前教育资助制度,帮助贫困家庭幼儿接受学前教育,推进义务教育阶段学生营养改善计划,鼓励贫困户子女进入师市职业技术学校学习,确保拥有一技之长,落实贫困子女就读高等院校的资助政策。通过教育帮扶,提高贫困职工子女受教育水平,阻断贫困代际传递。

——完善医疗脱贫,避免因病致贫。实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。为因病致贫、因病返贫的贫困户建立健康档案,对贫困人口每年开展免费健康体检;逐步扩大新农合报销药品目录范围,提高重大疾病救治水平,完善医疗救助制度,突出重特大疾病救助,提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。

——健全社会保障,完善兜底脱贫。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求,加强养老与医疗保障、残疾人社会保障和服务体系建设、低保五保救助扶贫等方面建设,对贫困人口进一步加大低保统筹力度,完善贫困职工群众社会保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的实现兜底保障,做到应保尽保。

——利用援疆资源,深化援疆脱贫。援疆资金,开展多种形式的扶贫帮困。优先安排援疆资金用于免除贫困子女的基础教育学杂费、加大贫困大学生的救助;大力支持贫困家庭发展特色林果业、畜牧养殖业、民族传统手工业等富民产业;重点加强四团、五团、六团、托喀依乡和一团、十一团少数民族聚集单位的基础设施建设。

第三十三章 建立健全脱贫攻坚保障机制

扶贫开发工作要进一步解放思想,明晰思路,以问题为导向,找准路径,创新精准扶贫体制机制,统筹谋划、精准施策、精准发力、精准推进、精准落地,落实各项政策措施,保障扶贫攻坚任务完成。

——建立精准扶贫工作领导机制。充分认识扶贫攻坚的重大意义,建立健全师市负总责、团乡抓落实、帮扶到连(队)、扶贫到户的工作机制,实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,师、团和各部门明确职责分工,加强协调配合,发挥各自职能作用,形成合力;各级党政领导班子统筹协调解决扶贫攻坚“最后一公里”的问题,推动各项政策措施落到实处。

——加强扶贫开发队伍建设。强化师团扶贫开发领导小组和工作机构。建设与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构,完善扶贫开发机构的设置和职能,充实配强扶贫开发队伍,在机构设置、人员编制上给予倾斜,加强扶贫业务干部思想作风建设,加大培训力度,全面提升扶贫干部队伍能力水平。

——强化资金投入保障。遵循财政专项扶贫资金管理办法,结合国家、兵团精准扶贫、精准脱贫基本方略,多渠道筹措扶贫发展资金。积极争取投入少、见效快、风险小,符合贫困职工群众结构调整、产业发展、适合新型经营主体带动贫困人口增收方向的国家、兵团项目发展资金。进一步创新扶贫资金互助社会运行模式,对所有贫困职工群众建立扶贫惠农小额贷款风险补偿金,落实扶贫贷款贴息政策,扩大贷款贴息范围,增加贴息贷款规模,实现应贴尽贴。探索整合直接投入贫困户的政府补助、社会捐赠等资金,通过参股农民新型合作社等方式进行经营,确保贫困户长期享有收益。

——建立脱贫工作督查考核机制。师市与团镇、挂钩部门,团镇与其部门分别签订年度脱贫目标责任书,明确脱贫任务目标和措施,限期脱贫。坚持党政问责制,制定精准脱贫工作考核办法,对扶贫工作进行监督检查,重点考核各部门单位主要领导、分管领导和包扶干部,考核结果与工作评价和干部使用挂钩。  

第十篇 坚持融合发展,打造兵地发展新格局

牢固树立“兵地一家人”、“兵地一盘棋”思想,坚持互利共赢、融合发展理念,以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点,深入推进兵地维护稳定、民族团结、经济发展、文化建设、社会事业、生态文明、干部人才等方面融合发展。

第三十四章 健全融合发展保障机制

——建立兵地高层定期协商机制。本着相互合作,相互信任,共同发展的原则,按照同区域同政策的思路,加强惠民、惠企、惠商政策的统一,着力推进丝绸之路经济带核心区建设、区域经济协调发展、优势资源转换等重大问题的高层协商常态化,各级互动有结果,社会主体参与见实效。制定兵地融合式发展实施细则和兵地融合式发展考核办法,将办法纳入各级党政考核体系,确保政策、行动落到实处。

——建立兵地干部人才交流机制。继续加大实施兵地干部人才交流政策,采取相互挂职、委派留任、干部双向调动等多种形式,扩大各级干部交流范围、规模,形成“人、财、物”全方位、多形式相互流动局面,加快兵地融合式发展目标的实现。

——建立各民族合作发展机制。通过“结对帮扶”、“民汉干部交流”、“驻村锻炼”、“经济合作”等多种形式,增进民汉交往交流融合意识,形成各民族促团结、保稳定、增和谐、想发展的强大合力。

第三十五章 加快经济社会协调发展

——共同谋划“十三五”发展。发挥兵地联建共创的体制优势,按照区域融合“一盘棋”的思想,充分发挥阿克苏地区、一师各自优势,借助“丝绸之路经济带”和“中巴经济走廊”的发展契机,在产业发展、重大基础设施建设、资源开发、科学研究等方面联手规划,统一布局,相互衔接,合作共盈,共促区域联合发展。

——统筹产业发展互促体系。以市场为导向,以产权为纽带,以“一带一路”发展为契机,统筹规划兵地产业,推进企业跨兵地、跨所有制、跨境内务强强联合发展;推进产城融合、园区共建、企业相互持股,培育状大一批融合型产业园、创业基地和大企业大集团;发挥地区优势资源特别是矿藏资源、土地资源、油气资源的优势,师市主动融入地区资源综合开发利用,采取购买资源、合作开发、产业链条互补等方式,实现兵团优势资源共享、产业布局配套、市场体系对接;发挥师市农业发展独特优势,在高新节水器材、支农装备的运用、发展和棉花种植、特色林果修建技术操作上进行支持、交流,促进兵地农业产业化取得新突破;借助国家“一带一路”发展的机遇,利用兵地地处南疆地理中心的区位优势,充分发挥各自知名品牌效应及农副产品信息交易平台,共同打造南疆物流枢纽和向外开放的中转站,促进兵地商贸物流产业的发展;依托兵地夏特古道、天山牧场、库拜景区、睡胡杨谷、昆岗遗址、三五九旅屯垦纪念馆、塔河源、塔河十景、四大水库休闲区等资源以及“红枣节”、“龟兹-昆岗-刀郎”、沙漠越野拉力赛等活动,合理整合资源,合力打造旅游业重点工程,形成串珠联合式发展。

——推进兵地社会有效融合。结合国家打造丝绸之路经济带的要求,合力推进阿克苏-阿拉尔铁路、阿拉尔机场、阿拉尔-塔中石油基地-和田且末公路、阿拉尔-五团-四团-别迭里边境公路、五团-伊犁昭苏等级公路建设以及阿塔、阿图、阿和、阿沙公路的升级改造;发挥各自医疗、教育、就业服务等方面的优势,建立兵地社会一体化保障机制,推进教育、卫计生、就业服务等资源互联互通互认,实现教育资源的均等化、卫计生资源的互补性、就业服务的长效性。

第三十六章 促进干部人才深度交流

——搭建人力资源平台。以产业为导向,以政策扶持和环境营造为重点,大力推进人力资源服务创新,特别是地方少数民族群众的职业技能培训和紧缺应用型人才的培养力度,开发满足不同层次、不同机构、企业等所需求的各类人力资源,促进地方群众特别是少数民族群众转移就业;依托兵地共建、援疆支持、向南发展等平台,开发和打造人力资源储备,通过“政府主导、市场运作”的方式,扩大干部人才交流力度,满足各产业发展的需要。

——营造人才交流氛围。统筹利用高等院校、科研院所、职业院校、党校、社会培训机构和企业等各种培训资源,强化生产性和生活性服务业所需的创新型、应用型、复合型、技能型人才开发培训,提升劳动者素质和人力资源配置效率,营造尊重人才,体现价值的社会环境,支持和鼓励人才流动和交流,达到人尽其才,各尽所能,发挥人力资源配置的优势。

到2020年,兵地协作维稳处突机制更加完善,产业互促、人才共用、基础共建、文教共融、医疗共享的融合发展格局得到突破。

第十一篇 坚持文化引领,推动文化强师市战略

  贯彻“五大发展理念”,牢固树立“文化+”理念,以社会主义核心价值观为引领,以先进文化示范区为目标,围绕服务大局保障、铸魂固本、增强区域文化实力、提升文化传播能力、兵地文化交融共建、固牢意识形态领域阵地等六大工程,打造建设多浪湖至阿拉尔沿阿塔公路文化旅游观光带、塔河源至昆岗(至十四团)沿塔里木河文化旅游观光带、阿拉尔滨河文化产业园区、胡杨河三五九旅城市文化景观带、昆岗文化博物馆等“五大文化平台工程”;建设新疆红色文化教育基地、屯垦戍边文化基地、现代农耕文化基地、三河源水文化基地、特色文化旅游基地等“五大文化基地”;建立完善师市公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系、红色文化传承体系、城市文化品牌体系等“五大体系”。基本实现文化强师市战略目标,构建师市各民族群众共有精神家园。

第三十七章 凝聚优秀文化特色

  围绕弘扬传承兵团精神、三五九旅精神和城市精神,理清师市文化发展主线,凝聚红色经典、文物资源、民族风情等优秀特色文化,固本铸魂,建设精气神饱满、文化特色鲜明的时代新城,构建起各族群众充分享有获得感、满足感、幸福感的精神家园。

  ——以弘扬兵团精神和三五九旅精神为纲领,集聚师市红色文化资源,实施“新疆红色文化教育基地工程”。按照红色教育、红色旅游、红色文化传承功能,完善三五九旅屯垦纪念馆、屯垦文化公园设施,增加内容供给。保护、修缮三五九旅红色老旧建筑。明确团史馆重点建设名录,挖掘团场历史重要人物、重要事件、突出业绩,建设各有特色的团史博物馆,形成红色文化教育的基础和支撑。构建由三五九屯垦纪念馆、三五九旅屯垦纪念碑、屯垦文化公园、西域文化博览园、团史馆、红色建筑群、红色影视基地、学生课外红色体验实践基地等组成的红色文化教育阵地和红色旅游经典路线。以红色文化凝聚人心、巩固阵地、抵御渗透、筑牢根基,使兵团精神和三五九旅精神转化为师市全体职工群众的自觉追求,立起精神高峰,筑就精神高原。

  ——以弘扬传承优秀传统文化为纲领,加强文化遗产保护利用和创新文化内涵,让遗址文物“活”起来,提供更好社会服务。在完成论证和规划的基础上,做好昆岗古墓遗址自治区级、国家级文保单位申报工作。深度挖掘昆岗文化、西域文化、丝路文化、屯垦文化的研究与传播,建设昆岗文化博物馆,完善昆岗文化展示、考古研究、宣传推广、旅游体验等功能。

——以建设南疆先进文化示范新城为目标,加强城市主题文化设计,推进城市品牌形象传播应用。注重兵团文化和师市文化的现代化、时尚化、生活化、艺术化的表达,优化布局城(镇)公共艺术空间,在全师市建设100座命题文化园林雕塑,建设10座生态文化公园、屯垦战士陵园,2个城市文化商业综合体(街)、新增和改造100处城镇社区“全民健身路径工程”项目、1万个标准化路牌广告,形成具备浓郁文化特色,彰显城市精神的城市(镇)文化功能区。

第三十八章 增强区域文化实力

充分发挥文化力量助力师市经济社会发展的作用,积极协同“三化”建设,以重点文化工程项目带动,促进文化事业与文化产业协调融合发展。完善师市文化布局和文化功能,加快完善公共文化服务体系,培育发展文化产业新的经济增长点,推进文化产业与相关产业融合发展,全面提升师市区域文化实力。

——加快构建公共文化服务体系,增强文化软实力。以提高公共文化服务效能、促进文化认同作用为目标,根据国家基本公共文化服务指导标准及兵团基本公共文化服务实施标准,制定与师市经济社会发展水平相适应、具有师市特色的基本公共文化服务标准,以标准化促进城乡一体化与均等化,保障特殊群体基本文化权益。管好、用好师市文化中心(文化馆、图书馆、大剧院)、公共体育活动中心等重要、重大公共文化体育服务设施。以师市图书馆、文化馆为总馆,在金银川镇、沙河镇、双城镇、永宁镇(四团)建设图书馆分馆,实施总分馆制,推进国家级公共文化服务体系示范项目—阿拉尔市图书数字化信息平台建设,初步实现师市图书资源协调配置。以基层综合文化服务建设为重点,以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充,构建具备师市特色的师市、团镇、连村三级公共文化设施网络体系。推进政府与社会资本合作模式(PPP),探索公共文化服务社会化,引导和撬动更多社会资本,支持文化基础设施建设。

坚持群众需求导向,创作生产或引入原创性文化艺术剧(节)目,培育精品文化艺术剧目。创作3-5部(幅)屯戍文学、艺术精品,开发3-5部影视精品,为图书馆和农家书屋新增100万册(套)公共图书和音像制品。积极搭建智力服务、决策研究平台,推进文化发展理论进师、团党委中心组学习、进网络学习城。积极发挥师市文体和社科特长人才、文艺领军人才和各类文体协会的示范引领作用,引导支持其定期组织举办各类群众性或专业性文体活动,形成政府主导、财政补贴、社会参与、群众主体的群众文化活动发展格局,营造浓厚的特色文化氛围。

——以大力发展群众体育为目标,普及全民健身。重点完善城市、团城城镇、连队(社区)等公共体育健身设施,实现公共体育场地免费开放。全面发展大众体育,发挥群众组织和体育协会的作用。完善城市(镇)体育功能设施,建成城市(镇)15分钟公共体育健身圈。结合基层综合文化中心、文化站、综合文化大礼堂建设,连队、社区100%建成体育场所,健身器材100%覆盖。整合师市体育场馆资源,以阿拉尔市体育中心、游泳馆和学校体育运动场地为依托,积极组织、承接区域性大型体育赛事,同时,鼓励推动社会资本参与体育设施和公共体育服务建设,推动体育与城市(镇)建设等相关领域的融合发展。

——以“文化+”理念推动文化产业融合联动发展,增强文化实力。坚持“文化+旅游+城市”的融合联动发展理念,按照“一核、两翼、三带”的文化产业布局,主要发展以三五九旅精神载体为基础的军垦文化旅游产业、以特色农产品和现代农业为基础的农业休闲观光产业、以越野赛事为依托的赛事基地产业、以品牌策划、市场营销、电子商务与优质农产品有机结合的文化创意产业、以城市电影院线和文化商业为方向的城市文化娱乐休闲产业。重点推进多浪河至阿拉尔沿阿塔公路文化旅游观光带、三河源至昆岗(至十四团)沿塔里木河文化旅游观光带、胡杨河三五九旅城市文化景观带、阿拉尔滨河文化产业园、中国阿拉尔塔克拉玛干沙漠场地汽车越野赛事基地和“一团一品”文化建设工程。依托新型城镇化建设,每个团(镇)建设1个具有特色文化氛围、展现城镇形象的核心文化产业项目。

到2020年,全师市文化固定资产突破10亿元,文化产业园区建设取得初步成效,文化产业GDP占全师市国民生产总值4%,年生产总值100万元以上的文化企业达到10家。广播电视覆盖率达到99%,有线电视入户率达到90%以上,形成师市公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系、红色文化传承体系、城市文化品牌体系,基本实现文化强师市战略目标。

第三十九章 提升文化传播能力

健全坚持正确舆论导向的体制机制,加强硬件设施建设,壮大人才队伍,加快传统媒体与新兴媒体融合发展,提高办报办台办网水平,提升文化传播能力,巩固壮大主流思想文化舆论阵地。

  ——依托西新工程、广播电视村村通工程,加快提高广播电视覆盖率。推进有线数字双向网改造工程和无线数字覆盖建设工程,满足职工群众“用电视”和现代精神文化生活需求强化广播电视宣传舆论管控功能。

——推进全媒体融合,畅通传播渠道,打造思想舆论高地。整合师市广播电视、信息网络、报刊杂志、文化中心(站)等媒体设施资源,推进师市全媒体新闻中心建设,形成资源共享、步调统一、协调高效机制,增强文化传播能力,塑造城市(镇)现代文化形象,提升文化渲染力和认同感。

——继续着力实施“环塔里木文化传播与共建共享工程”、“边境文化长廊工程”、“基层文化阵地建设工程”、“基层宣传文艺骨干队伍培养工程”,传播中华文化和兵地文化。

——按照《中共中央关于加强和改进新形势下党史工作的意见》(中发〔2010〕10号)文件精神和《地方志工作条例》、《中国地方志事业发展规划纲要》,高度重视师市史志编纂工作,统筹资金、人才等,加快推进师、团两级史志工作,积极推进师市方志馆建设。到2020年,师市与各单位(部门)第二轮修志工作全面完成,实现师团两级综合年鉴全覆盖,各“老字号”企事业单位启动编纂《大事记》、《组织史资料》和《简史》。

第四十章 加强兵地文化共建

充分利用兵团融“军垦文化”“红色文化”“中华文化”为一体的优势,发挥“稳定器、大熔炉、示范区”作用,积极探索以先进文化为引领的“人心政治”建设实现路径,加强兵地文化交融共建共享。

  ——建立兵地文化共建工作机制。完善兵地文化共建共享方案,建立联席会议制度,形成兵地文化“创建共商、实事共办、难题共解、活动共办”常态化。创新、丰富载体平台,落实文化民生,以引领广大职工群众把智慧和力量凝聚到发展生产、改善生活、建设家园上来,对冲宗教极端思想的渗透,挤压非法宗教活动空间,进而推动民族文化融合、嵌入式社会结构建设和文化治疆进程。

——加强兵地文化交流。以兵地和民族文化交流交融为重点,深入推进区域民族文化融合联动工程,进一步强化各族职工群众“五个认同”意识,共同抵制“三非”活动侵扰,构筑同呼吸、共命运、心连心的思想基础。

第十二篇 坚持深化改革,增强发展动力和活力

围绕推进师市治理体系和治理能力现代化这一总目标,以促进社会公平正义,增进职工群众福祉为出发点和落脚点,以经济体制改革为牵引,全面推进政治、文化、社会、生态文明和党的建设制度等领域改革。到2018年,重点领域和关键环节的改革取得决定性成果。2020年完成全面深化改革各项任务,基本形成与履行新时期历史使命相适应的体制机制。

第四十一章 深化行政体制改革

以完善师市合一的管理模式作为治理体系和治理能力建设的突破口,按照“精简、统一、效能”原则,转变行政职能,强化社会管理和公共服务职能,减少对微观经济的行政干预。加强行政绩效考核,降低行政成本,提高行政效率。深化投融资体制改革,强化企业投资主体地位,规范政府性投资行为,加大政府性投资整合力度,健全以规划为依据,以土地、环保、耗能为约束的投资宏观调控体系,逐步建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样的投融资体制。

第四十二章 全面推进团场改革

按照《兵团党委关于全面推进团场综合配套改革的意见》及其相关配套文件,加强和完善团镇政府职能,通过政府职能和人大、政协职能向团场延伸,努力实现政企分开、政事分开、政社分开、政资分开,形成与团场城镇相匹配的事权、财权、人权。放手发展多种形式的经济组织,引入投资者改造团场国有企业。完善职工土地承包经营制度,创新经营模式,按照自愿、有偿的原则,规范有序推进承包土地流转,逐步实现土地规模化经营。

第四十三章 深化国企国资改革

加强国有资产整合,打破行政区域对生产要素流动和优化配置的壁垒,促进国有存量资产和增量投入向优势产业、优势区域、优势企业和名牌产品集聚,形成一批跨区域的国有控股或参股大企业、大集团。建立各负其责、运转协调、有效制衡、激励和约束相统一的企业法人治理结构,形成科学规范的现代企业制度。鼓励国有企业与地方企业、对口援疆省市企业和民营企业合资合作,鼓励支持非公有制企业参与国有企业改制,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。推进企业分类划级工作,逐步取消企业行政级别。规范企业重大决策的科学化、民主化,建立国有企业重大决策失误责任追究制度。探索创新国资分类管理方式,改革国有资本授权经营体制,以管资本为主加强国有资产监管,形成具有不同功能的国有资本投资经营公司。

第四十四章 推进财政财务改革

健全和完善一总两分预算管理体制。改进预算管理制度,逐步实施全面规范、公开透明的预算管理制度。建立健全由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和债务预算组成的预算体系。加强部门预算管理,严格控制预算一般性支出特别是“三公”经费支出,进一步明确各级财政供养范围。加强行政事业单位国有资产管理,推进预算管理与资产管理有机结合。完善国有资本经营预算制度,逐步对国有及国有控股企业实行全面预算管理。建立团场公共运行经费保障机制。

第四十五章 推进事业单位改革

推进政事分开、事企分离、管办分离,逐步取消学校、医院、科研院校等单位行政级别。探索建立事业单位理事会、董事会、管委会等多种形式的法人治理结构;有条件的事业单位改制为企业或社会组织。完成承担行政职能和从事经营活动事业单位的体制改革,到2018年初步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。

第四十六章 抓好供给侧结构性改革

按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求,抓好供给侧结构性改革。严格按照国家要求,积极做好煤炭、水泥等企业的调查摸底,找准问题、分类施策,有效化解过剩产能。下大力气化解棉花、红枣、水泥和煤炭等大宗商品销售库存问题。坚持“专精特新”,延长果品加工、纺织服装等产业链,向精深加工及终端产品发展,提高特色产品优质供给。开展降低实体经济企业成本行动,协助企业同步同等享受国家、自治区出台的电价、公铁运费等优惠政策,降低企业税费负担,降低企业财务成本。按照中央扶贫开发工作会议和兵团扶贫开发工作会议精神,积极推进产业和促进就业、异地搬迁、生态保护、教育扶贫和政策兜底等多种突进的脱贫攻坚,补齐发展不均衡的短板。

第十三篇 坚持统筹兼顾,开创对口援疆新局面

根据中央、自治区、兵团关于援疆工作的要求和部署,围绕社会稳定和长治久安这个总目标,以师市实际需求和浙江省台州市优势为导向,坚持向基层、民生、贫困地区和贫困群体倾斜,突出重点、统筹兼顾、强化就业、教育、人才及产业拉动工作,着力推动师市就业、教育、人才、基层基础等领域的对口援助工作,推进师市与浙江省台州市的交往交流交融,加强基层政权和反恐维稳能力建设,开创对口援疆工作新局面。“十三五”期间,争取落实援疆资金14.6亿元。

第四十七章 抓好产业援疆促进就业

以增强自我发展能力和促进就业为导向,突出产业托城,将产业带动就业作为优先目标。加大对设施农业、特色林果业销售、畜牧业集中养殖及销售的扶持力度,支持“龙头企业+合作社+农户”农业发展模式,拓宽就业渠道。加大政策引导和支持力度,加大设立以纺织服装产业、农副产品加工业为重点的劳动密集型产业促进就业引导资金,做好校企合作、职工培训、配套产业引进、鼓励高校毕业生、下岗失业人员及各族群众自主创业、返师创业等方面的工作。依托浙洽会、浙江农博会等平台,加大招商引资力度,促进更多的企业和产业落户师市。落实好“一央企支援一园区”政策,发挥师市园区对经济增长的作用。

第四十八章 加强民生建设

突出兴市托城,重点完善城市功能,打造民生建设亮点。大力支持城市规划、团场小城镇规划的研究和添置。重点推进公共交通体系建设、城镇社会管理体系建设、师市社会公共服务设施建设等。加大对团场保障性安居工程配套、团场人才周转房、团场学校、医院等的支持力度。与国家兵团扶贫开发相关规划做好衔接,着力解决贫困群众面临的重点难点问题。按照国家、自治区和兵团有关规定,组织开展资助师市在内的普通高校学习学生的工作。支持维稳能力建设,加大对师市社会治安视频监控网络、应急处突装备以及人才培训支持力度。

第四十九章 加强智力支持

立足师市人才能力的提升,继续加大人才援疆力度,促进智力援疆的实效。采取双向挂职、两地培训和“组团式”支援等方式,加大企业管理、教育、卫生、科技、工程、文化、旅游等人才支持力度。加大内地师资对口支援力度,选派管理干部和优选专业教师来师市开展学术交流、技术讲座、项目合作等活动。加强师市职业学校专业建设和教研力量建设,帮助师市重点培训“双师型”教师。依托浙江省台州市优质培训资源,加大师市干部到援疆地区挂职学习,推进各领域人员、特别是基层干部人才、科技中青年骨干和紧缺职业技能人才赴援疆地区培养培训,制定专项规划,加强组织实施。

第五十章 深化“一对一”对口支援

以增进民族团结、融合发展为目的,深入推进8个市与16个团场(农场)对口支援关系常态化、制度化,通过单位之间结对子、文化领域走亲戚、民间交流献爱心等方式,深入开展交往交流交融。组织开展考察团、学习团、演出队、夏令营、结对子等各类交流交往活动,加强师市、团场与浙江省台州市的人员往来和交流,积极组织实施两地艺术家、农民画、新闻媒体从业人员的交流交往项目,丰富基层群众文化生活,促进两地文化交流。

第十四篇 坚持党的领导,确保规划顺利实施

围绕本规划纲要确定的发展目标和任务,加强党的领导,凝聚各方力量,完善实施机制,确保规划顺利实施。

第五十一章 加强党的领导和建设

——全面加强党的建设。牢固树立“党建+”的理念,坚持以做好党建工作为基础,以“惠民”“为民”为党建核心,切实把党建工作摆在突出位置,坚持以锻造一支坚强的干部队伍、构建严密的基层组织体系、健全管用的群众工作机制为主线,全面加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚强有力的组织保障。

——坚持党对规划的领导。实现社会稳定和长治久安,关键在党,根本在人。保障规划顺利实施,必须坚持党的领导核心地位,形成举全师市之力、集全师市之智合力推进规划实施的局面。师市、团、乡镇各级党委要充分发挥主体作用,尊重群众主体地位和首创精神,变化变革、敢于担当,努力成为团结带领各族群众谋发展、促稳定的坚强领导核心,广大干部要继续发扬担当精神、奉献精神,忠诚于党、忠诚于事业,努力为推动规划实施、改变师市面貌作出贡献。

——加强党对人才的管理培养。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。加强在职干部教育培训,特别是党政人才、企业经营管理、团场实用人才等队伍建设,加大干部队伍思想和素质教育培训,优化年龄结构,配强专业结构,做实干部储备,发挥党管干部优势,筑牢党员干部政治思想基础。

――推进精神文明建设。以争创全国、自治区、兵团文明单位为契机,按照“政务高效、法治公正、市场诚信、文化繁荣、生活便利、社会稳定、生态文明、民众安康”的总目标,力争全国文明单位到2020年增加到5个,自治区文明单位到2020年增加到7个,兵团示范文明单位到2020年增加到6个,兵团文明单位到2020年增加到25个,增强精神文明创建力度,形成广泛的社会参与氛围。

第五十二章 强化规划的执行和落实

——明确实施主体。《新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要在师市党委的坚强领导下,由第一师阿拉尔市政府组织实施,依靠师市各族人民共同团结奋斗,聚集各种资源,优化配置资源,分清市场和政府的职责,充分发挥市场配置资源的决定性作用。各团、乡镇要加强组织领导,落实规划实施分工责任,正确履行职责,合理配置公共资源,调控引导社会资源,进一步完善规划实施和评估机制,强化规划执行和落实,保障规划目标任务顺利完成。

——落实专项规划。要坚持“全师一盘棋”的大局,正确处理好局部利益与全局利益关系。抓紧落实重点专项规划,把握好总体规划、专项规划与各级规划之间的平衡和衔接。确保各类规划在调控目标、重大基础设施建设、产业布局、重要资源开发、政府财力投资、政策手段等方面指向一致,在空间配置上相互协调,在时序建设上科学合理,正确反映兵团和师市的战略意图。构成定位清晰、功能互补、相互支撑、统一衔接的规划体系。

第五十三章 加强资金和项目保障

——改善投资环境。按照公正、透明、简便的原则,完善窗口服务制、直接办理制和社会服务承诺制。利用政府资源,搭建信用平台,为重大基础设施项目、公共事业项目和优势企业、高新技术产业融资服务。充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用,为投资者提供一个公平、公正的法制环境,切实保护投资者的人身财产安全。

——加大招商引资力度。加快招商引资的“硬件”建设,确保“三平七通”,为外商投资提供良好的物质基础;加强“软件”建设,从依靠政策招商转向优质服务招商,制定招商引资配套优惠政策和提供高效优质的服务;不断创新招商引资的方式,坚持专业招商和全民招商相结合,加强信息和服务网络建设,推行会展、网络、委托、中介组织招商等方式。针对重点领域、重点产业、重点项目,集中力量组织大型招商活动。

——强化资金保障。合理调整兵、师、团、连的利益分配关系,增强师市统筹调控能力。国家产业发展资金着力增强师市自我发展能力,重点投向产业链强、辐射面广、推进优势资源转换的重大工业项目;中央专项资金着力体现公平,重点向基层、基础设施、民生公益领域倾斜;师市可控资金着力提高投入产出率和集中使用率,用于做大做强优势产业,重点投向农业现代化和新型工业化领域。财政拨款性资金和对口援建的资金集中投入水电路气房、教育、卫生等民生领域,重点向基层倾斜、向贫困团场倾斜。

第五十四章 健全规划考核机制

——健全规划实施责任机制。及时分解规划发展的战略、目标和任务,明确各部门分工和责任。制定规划纲要分解方案,编制年度计划,将规划目标、重点任务、建设项目等逐项落实到政府相关职能部门,保证规划目标如期实现。

——完善规划实施监督机制。加强对规划确定的重大目标、项目和重点指标落实情况的跟踪分析。师市规划主管部门要定期检查、分析规划实施情况,及时向社会发布,自觉接受师市党委及相关部门对规划执行情况的监督检查。

——健全考核评估机制。继续实施规划评估制度,采取自行或委托方式对规划每年度执行情况、规划中期执行情况、规划实施完成情况进行考核评估,针对规划实施中出现的新情况、新变化,适时提出调整修改意见,报师市党委常委会议审议批准实施。

——加强公众参与机制。加强规划实施的宣传和民主监督,及时向社会发布规划实施信息,强化社会和舆论监督的作用。营造规划实施的良好氛围。采取多种形式,向社会各界宣传规划,努力形成社会各界广泛关注规划、认可规划、自觉参与规划实施的良好氛围。


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